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【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

眼看阿富汗塔利班政權(quán)將再次建立，從“帝國(guó)墳場(chǎng)”拔出腿的美國(guó)，轉(zhuǎn)身拿起“經(jīng)濟(jì)大棒”。在美國(guó)的構(gòu)陷與制裁下，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）中斷了提供給阿富汗的援助，塔利班也難以獲得阿富汗政府的海外資產(chǎn)。

阿富汗原定于下周獲得IMF分配的價(jià)值4.5億美元的特別提款權(quán)（SDR）。另?yè)?jù)出逃的阿富汗央行行長(zhǎng)介紹，已瓦解的阿政府有約90億美元的海外資產(chǎn)儲(chǔ)備，其中絕大多數(shù)（70億）存放在美聯(lián)儲(chǔ)。而美國(guó)財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)齊“下手”，讓塔利班很難繼承這些資產(chǎn)和援助。

18日的喀布爾街頭，大部分政府部門(mén)仍關(guān)閉但商業(yè)逐漸開(kāi)始恢復(fù) （圖源：澎湃影像）

美國(guó)“下手”，IMF不給阿富汗提供資源

路透社18日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，IMF表示阿富汗將不能獲得該組織的各種資源，包括原定于下周分發(fā)給阿富汗的SDR儲(chǔ)備。

一位IMF發(fā)言人發(fā)聲明稱(chēng)，“IMF一直以來(lái)都以國(guó)際社會(huì)的觀點(diǎn)為指導(dǎo)，而現(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)尚未明確承認(rèn)阿富汗（塔利班）政府，因此該國(guó)將不能獲得SDR和其他IMF的資源。”

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》18日?qǐng)?bào)道，IMF原定于下周接受4.5億美元SDR。

簡(jiǎn)單介紹下背景，過(guò)去半年來(lái)，IMF通過(guò)一系列復(fù)雜的程序與交涉，批準(zhǔn)了價(jià)值約6500億美元的SDR，分配給其190個(gè)成員國(guó)。8月初，IMF總裁喬治艾娃（Kristalina Georgieva）協(xié)調(diào)中、美、歐盟達(dá)成協(xié)議，批準(zhǔn)了這筆史無(wú)前例的“紙黃金”普惠，幫助各成員國(guó)從疫情恢復(fù)。在該協(xié)約下，所有成員國(guó)，包括中美，都能獲得SDR。由于阿富汗在IMF控股0.07%，所以將分配到價(jià)值約4.5億美元的SDR。

IMF在“最后時(shí)刻”取消對(duì)阿援助的背后，美國(guó)所扮演的角色很明顯。

上周三，美國(guó)和IMF放出信號(hào)稱(chēng)，塔利班將無(wú)法獲取SDR，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)哪個(gè)才是阿富汗合法政權(quán)“還不清晰”。一位美國(guó)財(cái)政部官員18日對(duì)“政客”新聞網(wǎng)（Politico）表示，財(cái)政部采取了措施，防止塔利班獲得4.5億美元的援助。

17日，17位美國(guó)聯(lián)邦眾議員聯(lián)名寫(xiě)信給美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫稱(chēng)，“給一個(gè)歷史上曾協(xié)助恐怖主義行動(dòng)的政權(quán)近5億美元的SDR，十分令人擔(dān)憂(yōu)?！甭?lián)名信呼吁耶倫采取行動(dòng)，確保塔利班拿不到這筆援助。

而暫停給阿富汗分配SDR的決定必須由IMF董事會(huì)做出，美國(guó)及其盟友在票數(shù)上實(shí)際控制了董事會(huì)。過(guò)去，IMF阻止了委內(nèi)瑞拉等國(guó)獲得援助。

揮動(dòng)“經(jīng)濟(jì)大棒”，處處設(shè)限

除了借IMF“下手”，美國(guó)還凍結(jié)了阿富汗政府存在美國(guó)本土的資產(chǎn)。

一位拜登政府官員18日對(duì)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）表示，阿富汗央行（Da Afghanistan Bank，DAB）在美國(guó)的任何資產(chǎn)都不能被塔利班獲得，包括美聯(lián)儲(chǔ)和其他美國(guó)銀行管理的所有阿方賬戶(hù)。

“阿富汗的新政府在向國(guó)內(nèi)提供商品和服務(wù)方面，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)槊绹?guó)實(shí)施了禁令，阻止美國(guó)的銀行為塔利班進(jìn)行支付和結(jié)算，”前美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)委員會(huì)副主席湯姆·布洛克（Tom Block）表示。

“更嚴(yán)重的是，前政府由于與美國(guó)保持緊密戰(zhàn)略關(guān)系，在他們的美國(guó)賬戶(hù)上存有數(shù)十億美元。由于（美國(guó)的）封鎖，這些錢(qián)塔利班都拿不到了。”

塔利班進(jìn)入喀布爾后出走海外的阿富汗央行代理行長(zhǎng)阿吉馬爾·艾哈邁迪（Ajmal Ahmady）17日連發(fā)18條推特，講述了逃離喀布爾的經(jīng)過(guò)，也透露了塔利班面臨的經(jīng)濟(jì)困局。

艾哈邁迪發(fā)推稱(chēng)，阿富汗央行截至上周有約90億美元的海外資產(chǎn)儲(chǔ)備，但并不是存在金庫(kù)里的實(shí)體貨幣，而是安全的流動(dòng)性資產(chǎn)，例如國(guó)債和黃金。阿富汗央行主要投資組合中，70億美元是以現(xiàn)金、黃金、美國(guó)國(guó)債券和其他紙幣的混合形式存放在美聯(lián)儲(chǔ)。

阿吉馬爾·艾哈邁迪 圖自天空新聞網(wǎng)

阿富汗央行6月21日發(fā)布的最近一次財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，根據(jù)當(dāng)時(shí)的匯率計(jì)算，央行持有的總資產(chǎn)約為100億美元，其中包括價(jià)值13億美元的黃金儲(chǔ)備和3.62億美元的外幣現(xiàn)金儲(chǔ)備。

“由于塔利班還在國(guó)際制裁名單上，所以這些資產(chǎn)預(yù)計(jì)、甚至可能確定將被凍結(jié)，塔利班無(wú)法獲得，”艾哈邁迪稱(chēng)。

艾哈邁迪還補(bǔ)充道，自己在13日就獲悉，美國(guó)試圖阻止塔利班獲取資金。阿富汗央行持有的美元現(xiàn)鈔已經(jīng)“趨近于零”，且上周五他還接到電話(huà)稱(chēng)“以后實(shí)體的美元鈔票將無(wú)法運(yùn)進(jìn)國(guó)內(nèi)。”

他說(shuō)，能確定的是，塔利班能獲得的資金只有阿富汗海外儲(chǔ)備的0.1%至0.2%。“這不多?！?

艾哈邁迪警告，美元枯竭將導(dǎo)致阿富汗尼貶值，通脹率提高，窮人將遭殃。而因?yàn)槊绹?guó)政府的動(dòng)作，獲取這些資金將異常困難?！八麄儯ㄋ啵┬枰s緊找一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！?

多個(gè)西方國(guó)切斷援助

18日，《衛(wèi)報(bào)》發(fā)文稱(chēng)，阿塔新政權(quán)似乎將面對(duì)急速惡化的財(cái)政危機(jī)。大量外資儲(chǔ)備無(wú)法獲得，多個(gè)西方國(guó)家也已經(jīng)或威脅要切斷援助。

報(bào)道稱(chēng)，海外援助是原來(lái)的阿富汗政府的重要財(cái)源，約占GDP的42.9%。阿富汗的重要援助國(guó)之一德國(guó)已經(jīng)表示暫停發(fā)展援助。今年，德國(guó)原計(jì)劃提供給阿富汗4.3億歐元的援助。其他國(guó)家也威脅稱(chēng)要切斷供給。

另?yè)?jù)路透社消息，芬蘭也于周二表示將暫停給阿富汗的發(fā)展援助，并稱(chēng)“待局勢(shì)明朗后，將重新考慮決定?！?

此外瑞典首相勒文17日在社交媒體表示，瑞典將繼續(xù)向阿富汗人民提供援助，但不會(huì)將援助給塔利班。“我們不會(huì)放棄阿富汗人民。但在塔利班掌權(quán)后，瑞典會(huì)繼續(xù)援助阿富汗，我們不會(huì)以任何方式向塔利班提供援助?！比鸬淙ツ晖ㄟ^(guò)瑞典發(fā)展合作署，向阿富汗提供了10億瑞典克朗（1.15 億美元）的援助。

另一方面，塔利班近些年越來(lái)越不依賴(lài)于巴基斯坦和伊朗等海灣國(guó)家的援助，它去年的資金流為16億美元，對(duì)于治理國(guó)家來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

并且，眾所周知由于阿塔長(zhǎng)期遭受?chē)?guó)際制裁，所以收入嚴(yán)重依賴(lài)?yán)浰诜N植。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界毒品報(bào)告，2020年阿富汗占世界鴉片生產(chǎn)的84%，大多數(shù)產(chǎn)自塔利班控制的地區(qū)，該組織也從10%的生產(chǎn)稅中受益。但阿塔進(jìn)入喀布爾后已經(jīng)做出承諾，將停止毒品生產(chǎn)。