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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“長(zhǎng)期以來，美國(guó)及其盟友一直敦促中國(guó)停止對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠。但如今，他們也打算這么做了。”

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》29日發(fā)文指出，為了贏得和中國(guó)在半導(dǎo)體、醫(yī)藥及電動(dòng)汽車電池等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，西方國(guó)家政府正在放棄過去的做法，紛紛采取干預(yù)措施對(duì)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。報(bào)道認(rèn)為，這意味著他們對(duì)“產(chǎn)業(yè)政策”的擁抱，即政府應(yīng)該引導(dǎo)資源流向?qū)?guó)家利益至關(guān)重要的行業(yè)，而不是把一切都留給市場(chǎng)做決定。

《華爾街日?qǐng)?bào)》：“產(chǎn)業(yè)政策”回歸，西方放棄了對(duì)抗中國(guó)的老觀念

報(bào)道稱，在這樣的趨勢(shì)中，最突出的莫過于芯片行業(yè)，美國(guó)政府對(duì)該行業(yè)的直接支持加大，正集中精力增強(qiáng)本國(guó)的芯片制造能力。上個(gè)月，美國(guó)參議院通過一項(xiàng)法案，要求提供520億美元的補(bǔ)貼來支持國(guó)內(nèi)芯片生產(chǎn)。除了美國(guó)，歐盟、日本和韓國(guó)也采取了同樣的做法，比如歐盟承諾將自己在全球半導(dǎo)體產(chǎn)能中的占比提升一倍至20%；韓國(guó)批準(zhǔn)了針對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)高達(dá)650億美元的補(bǔ)貼資金；日本也對(duì)補(bǔ)助半導(dǎo)體行業(yè)作出了承諾，還計(jì)劃將本國(guó)建設(shè)成為亞洲的數(shù)據(jù)中心。

在支持者看來，自美國(guó)首任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓利用關(guān)稅促進(jìn)制造業(yè)以來，美國(guó)實(shí)際上就以某種形式實(shí)施了產(chǎn)業(yè)政策；但批評(píng)者認(rèn)為，這一做法放棄了市場(chǎng)，是在刻意“挑選贏家”，最好的辦法還是讓資本市場(chǎng)做決定。

拜登在4月主持半導(dǎo)體行業(yè)峰會(huì)，宣布加大對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的投入

盡管圍繞這一話題存在著不同意見，但在疫情對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊以及中國(guó)崛起的影響下，支持產(chǎn)業(yè)政策的聲音正在不斷擴(kuò)大。比如為了保證本國(guó)抗疫物資的供應(yīng)，許多國(guó)家限制了醫(yī)療物資的出口，這在一定程度上打消了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)疑。還有一些曾經(jīng)并不看好這種做法的美國(guó)官員現(xiàn)在認(rèn)為，美國(guó)要么選擇政府干預(yù)，要么就眼睜睜看著中國(guó)主導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

“中國(guó)模式給我留下了深刻的印象。”美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資專家、弗吉尼亞州前州長(zhǎng)馬克·華納（Mark Warner）稱，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由本國(guó)而非外國(guó)企業(yè)主導(dǎo)，這實(shí)際上保證了它們?cè)谑澜缡袌?chǎng)上的份額，“很難想象一家美國(guó)公司能夠在和這種強(qiáng)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。”

文章指出，其實(shí)在過去，產(chǎn)業(yè)政策在一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾是司空見慣的。在上個(gè)世紀(jì)，西歐國(guó)家政府持有許多公司的控股權(quán)，日本政府也幾乎影響了每一個(gè)重大的行業(yè)決策。只是在近幾十年來這種現(xiàn)象開始消失，90年代世貿(mào)組織的成立更助推了這一進(jìn)程。

即便這些國(guó)家再度出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策回歸的趨勢(shì)，但《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，這與之前相比還是有所不同，支持力度相比過去要小的多。日本和歐盟官員都表示，政府只會(huì)對(duì)那些戰(zhàn)略性的關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，這只是一種“例外情況”。

去年北京服貿(mào)會(huì)上展出的4800萬像素硅基液晶數(shù)字光場(chǎng)芯片及電路（圖自澎湃影像）

此外文章還指出，美國(guó)及其盟友若想借此成功應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的挑戰(zhàn)，仍將面臨一些阻礙，比如中國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，便是這些國(guó)家無法忽視的。

“就算其他國(guó)家像中國(guó)那樣投入了巨額資金，他們也可能難以建立真正獨(dú)立的供應(yīng)鏈，因?yàn)橹袊?guó)主導(dǎo)了如此多的供應(yīng)鏈。當(dāng)芯片在美國(guó)制造時(shí)，這些產(chǎn)品必須經(jīng)過組裝、封裝和測(cè)試，這些業(yè)務(wù)利潤(rùn)微薄，中國(guó)正是其中最大的參與者。”

除了中國(guó)這個(gè)外因，美國(guó)國(guó)內(nèi)的分歧也左右著誰能夠得到政府的“蛋糕”。譬如在發(fā)展生物燃料領(lǐng)域，拜登政府傾向于支持少數(shù)族裔或是經(jīng)濟(jì)欠佳的社區(qū)和大學(xué)，但美國(guó)科技公司則青睞頂尖大學(xué)和擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的地方。

“美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的補(bǔ)貼必須遵循明確和嚴(yán)格的分配流程，避免受到政治干預(yù)?！比A納說，雖然存在種種困難，但美國(guó)別無選擇，倘若聯(lián)邦政府不支持本國(guó)的半導(dǎo)體制造，那工廠將會(huì)跑向中國(guó)。

“在從政之前，我是一名風(fēng)險(xiǎn)投資專家。這是美國(guó)必須作出的賭注。”華納說。

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