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【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

自美國(guó)民主黨在2020年大選中大獲全勝，成功拿下總統(tǒng)職位與參議院后，美國(guó)聯(lián)邦政府三大機(jī)構(gòu)已占其二，僅剩最難直接角力的最高法院仍然偏向共和黨。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月14日，美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、肯塔基州共和黨參議員米奇·麥康奈爾（Addison Mitchell "Mitch" McConnell, Jr）在接受美國(guó)保守派媒體采訪時(shí)透露，如果他重新?lián)螀⒆h院多數(shù)黨領(lǐng)袖，他將不會(huì)允許總統(tǒng)拜登在2024年填補(bǔ)美國(guó)最高法院的空缺席位。

此前，已有多位民主黨議員呼吁82歲高齡的最高法院自由派大法官斯蒂芬·布雷耶（Stephen Gerald Breyer）早日辭職退休，從而讓總統(tǒng)拜登和參議院相互配合，由另一位更年輕但同樣屬于自由派的大法官進(jìn)行接替。

呼吁者暗示，若布雷耶在未來(lái)共和黨掌握總統(tǒng)與參議院時(shí)離世，則又會(huì)有一名保守派大法官接任空缺，導(dǎo)致共和黨在最高法院的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，于去年離世的前自由派大法官露絲·巴德·金斯伯格（Ruth Bader Ginsburg）正是先例。

麥康奈爾接受美國(guó)保守派媒體采訪The Recount電話采訪

在美國(guó)保守派媒體采訪The Recount的采訪中，麥康奈爾透露，如果共和黨重新掌握參議院，2024年時(shí)將不會(huì)允許總統(tǒng)拜登在填補(bǔ)美國(guó)最高法院的空缺席位。

雖然目前最高法院暫無(wú)大法官空缺，但麥康奈爾的態(tài)度表明，他不會(huì)允許拜登使出同特朗普在2020年一樣的操作——緊急任命新的大法官，擴(kuò)大競(jìng)選優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，在上一任民主黨總統(tǒng)奧巴馬的任期內(nèi)，麥康奈爾也確實(shí)攔過(guò)民主黨一回。

2016年1月13日，前自由派大法官安東寧·格雷戈里·斯卡利亞（Antonin Gregory Scalia）去世，兩黨旋即展開(kāi)大法官補(bǔ)位之爭(zhēng)。

當(dāng)時(shí)，據(jù)奧巴馬的任期結(jié)束還有一年時(shí)間，但兩黨總統(tǒng)候選人特朗普和希拉里早已展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

雖然奧巴馬提名梅里克·加蘭（Merrick Brian Garland）接替斯卡利亞，但當(dāng)時(shí)還是參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的麥康奈爾卻以選舉活動(dòng)正在進(jìn)行為由，拒絕舉行聽(tīng)證會(huì)，中止了加蘭的確認(rèn)任命程序。

當(dāng)時(shí)，麥康奈爾在拖延理由中還引述了當(dāng)然擔(dān)任副總統(tǒng)的拜登曾提出的“拜登規(guī)則”（Biden Rule）。

該規(guī)則源自拜登于1992年6月25日發(fā)表的一段公開(kāi)演講，當(dāng)時(shí)他擔(dān)任的還是參議院司法委員會(huì)主席。

該規(guī)則大意指，如果最高法院席位在選舉前夕出現(xiàn)空缺，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)?shù)鹊竭x舉后任命替代人選。

拜登在當(dāng)時(shí)還表示，如果總統(tǒng)無(wú)論如何要提名某人，"參議院司法委員會(huì)應(yīng)該認(rèn)真考慮，在大選結(jié)束之前，不要安排提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)。"

顯然，麥康奈爾試圖對(duì)民主黨來(lái)一波“以子之矛，攻子之盾”，而且這一手“拖字訣”，直接使最高法院的大法官空缺持續(xù)到了特朗普上任后。

2017年4月7日，尼爾·麥吉爾·戈薩奇（Neil McGill Gorsuch）接替斯卡利亞，成為特朗普任命的第一位保守派大法官。

此時(shí)，除去處于中立派的前大法官安東尼·邁克萊德·肯尼迪（Anthony McLeod Kennedy），最高法院中自由派與保守派由此形成4：4局面，民主黨的優(yōu)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

被特朗普任命為最高法院大法官的尼爾·麥吉爾·戈薩奇（左）

不過(guò)，在2020年10月，麥康奈爾又將四年前用過(guò)的“拜登規(guī)則”拋諸腦后，幫助特朗普在大選投票日的8天前，火速任命了保守派大法官艾米·科尼·巴雷特（Amy Coney Barrett），接任當(dāng)年9月因病去世的自由派大法官露絲·巴德·金斯伯格（Ruth Bader Ginsburg）。

如此一來(lái)一往，再加上特朗普在2018年10月6日任命的大法官布雷特·卡瓦諾，最高法院自由派與保守派大法官已然形成3：6局面，共和黨的優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步放大。

麥康奈爾這種“雙標(biāo)之舉”自然讓民主黨人感到憤怒，時(shí)任參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖的查克·舒默（Chuck Schumer）指責(zé)稱(chēng)，共和黨人竊取了最高法院的空缺席位，“這也是對(duì)他們所宣稱(chēng)原則的一種嘲弄。”

而麥康奈爾在接受The Recount采訪時(shí)則解釋道，兩次事件的情況有所不同。

他指出，自己認(rèn)為如果時(shí)任總統(tǒng)所屬黨派與參議院多數(shù)黨不同，則參議院不可能通過(guò)總統(tǒng)對(duì)大法官的提名，2016年時(shí)正是如此，但在2020年時(shí)，總統(tǒng)和參議院都在共和黨的掌控下。

也就是說(shuō)，麥康奈爾認(rèn)為，即便他在2016年時(shí)不去刻意拖延加蘭的確認(rèn)任命程序，該任命也依舊不會(huì)得到參議院的通過(guò)。

美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、肯塔基州共和黨參議員米奇·麥康奈爾

當(dāng)然，麥康奈爾計(jì)劃成立的前提是重新執(zhí)掌參議院，而這在理論上并非難以實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)參議院由50個(gè)州每州2位參議員組成，共有100個(gè)席位，每?jī)赡旮倪x其中的三分之一左右。

2020年參議院改選后，美國(guó)兩黨形成微妙局勢(shì)：共和黨議員占據(jù)50席，民主黨議員同兩位加入民主黨黨團(tuán)的無(wú)黨籍議員（安格斯·金、伯尼·桑德斯）拿下剩余50席。

雖然從人數(shù)上來(lái)看，兩黨形成了五五開(kāi)局面，但美國(guó)憲法規(guī)定，參議院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，可在票數(shù)持平投出關(guān)鍵一票。

換言之，算上現(xiàn)任美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（Kamala Devi Harris），民主黨以微弱優(yōu)勢(shì)成為了參議院多數(shù)黨。

這也表明，只在2022年參議院改選時(shí)多拿下一個(gè)席位，共和黨就能重新執(zhí)掌參議院，從而牽制總統(tǒng)拜登的各種行動(dòng)。

美國(guó)參議院議場(chǎng)

在麥康奈爾為共和黨謀劃未來(lái)的同時(shí)，民主黨人也有自己的行動(dòng)。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日消息，紐約州民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）在接受“國(guó)情咨文”（State of the Union）節(jié)目采訪時(shí)向主持人表示，自己同意“大法官斯蒂芬·布雷耶應(yīng)該盡快退休”的主張。

事實(shí)上，另一位來(lái)自紐約州的民主黨眾議員蒙代爾·瓊斯（Mondaire Jones）早先也提出過(guò)同樣的主張。

斯蒂芬·布雷耶是現(xiàn)任自由派大法官，于1994年7月由民主黨總統(tǒng)克林頓任命，如今已經(jīng)82歲高齡了。

報(bào)道分析稱(chēng)，奧卡西奧-科爾特斯與瓊斯的觀點(diǎn)體現(xiàn)了不少民主黨人士的擔(dān)憂：如果布雷耶不在民主黨總統(tǒng)的任期內(nèi)退休，就很有可能被共和黨總統(tǒng)用保守派大法官替換，去年離世的前自由派大法官金斯伯格正是先例。

在當(dāng)時(shí)，金斯伯格是美國(guó)最高法院自由派中最資深的成員，于1993年由民主黨總統(tǒng)克林頓任命，離世前擔(dān)任了27年的大法官。

在2009年至2017年期間，即民主黨總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)，年近八旬的金斯伯格曾多次被呼吁盡快辭職退休，但她本人始終表示拒絕。

去年9月18日，金斯伯格因病去世，終年87歲，該時(shí)間點(diǎn)恰好處于前總統(tǒng)特朗普的任期末尾，參議院也在共和黨的掌控之下。

于是乎，去年10月26日，特朗普在與麥康奈爾的配合下，巴雷特被火速任命為新任大法官。

當(dāng)時(shí)，在參議院對(duì)巴雷特提名的投票結(jié)果中，民主黨45名參議員及2名獨(dú)立參議員全部投票反對(duì)，也有1名共和黨參議員“倒戈”，無(wú)奈不敵剩余的52張支持票。

因此，巴雷特是美國(guó)150年來(lái)首位沒(méi)有獲得參議院少數(shù)黨議員支持的大法官。

根據(jù)美國(guó)憲法，最高法院大法官先由總統(tǒng)提名，再經(jīng)參議會(huì)批準(zhǔn)后由總統(tǒng)正式任命。

如今，民主黨同時(shí)拿下了總統(tǒng)寶座和參議院，就相當(dāng)于掌握了大法官任命的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)然，任命也不是說(shuō)弄就能弄的，起碼要先等到大法官席位出現(xiàn)空缺。

美國(guó)憲法規(guī)定，除非大法官自行辭職或遭到國(guó)會(huì)彈劾并被證明有罪，否則可以終身任職，總統(tǒng)國(guó)會(huì)均無(wú)權(quán)干涉。

也就是說(shuō)，民主黨若要擴(kuò)大在最高法院的實(shí)力，打破3：6局面，只能等待現(xiàn)任大法官辭職、被彈劾或者離世，然后及時(shí)擇人補(bǔ)位。

但一方面，現(xiàn)任6名保守派大法官中年齡最大的不過(guò)72歲，其中還有3位不到60歲，反倒是3位自由派大法官均在60歲以上，其中82歲的布雷耶更是目前的最高齡者。

另一方面，暫無(wú)證據(jù)表明保守派大法官們存在辭職的意愿或理由。

至于彈劾這條路則更是難走，在美國(guó)歷史上，對(duì)最高法院大法官的彈劾僅在1804年啟動(dòng)過(guò)一次，對(duì)象為美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)兹姞枴げ趟梗⊿amuel Chase），而且并未成功。

正因如此，民主黨議員才開(kāi)始呼吁布雷耶大法官早日主動(dòng)辭職，趁著總統(tǒng)寶座和參議院還在民主黨手上時(shí)，換一個(gè)更年輕自由派大法官上去。

此舉雖不能擴(kuò)大民主黨的優(yōu)勢(shì)，但起碼能穩(wěn)固現(xiàn)有局面。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院

除此之外，民主黨還有一個(gè)理論上的方案，那就是增加大法官席位，同時(shí)任命更多的自由派大法官，從而降低保守派所占比例。

而且，這條路徑在美國(guó)歷史上確有先例。

美國(guó)憲法雖未明確限制大法官人數(shù)，但1869年出臺(tái)的《巡回法官法》（Circuit Judges Act）將大法官人數(shù)規(guī)定至9人，該數(shù)字也一直保持至今。

1937年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的富蘭克林·羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）提出改變最高法院大法官構(gòu)成比例的計(jì)劃，試圖把最高法院的大法官人數(shù)從9名增加到15名。

依據(jù)該計(jì)劃，每當(dāng)一名大法官超過(guò)70.5歲（the age of 70 years 6 months）且拒絕退休后，總統(tǒng)便可任命一名額外的大法官以“提供幫助”，最多可任命6人。

該計(jì)劃通常被稱(chēng)作“法院填塞計(jì)劃”（court-packing plan），表面上是為了減輕老年法官的負(fù)擔(dān)，但外界均認(rèn)為這是羅斯福希望能向最高法院填塞支持其新政的大法官，從而引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

1937年7月22日，參議院以70比20的投票結(jié)果將基于該計(jì)劃產(chǎn)生的法案退回至參議院司法委員會(huì)，該計(jì)劃也因此正式宣告失敗。

自此之后，最高法院的大法官人員組成雖有變動(dòng)，但始終保持在9人的規(guī)模。

嘲諷羅斯福提出“法院填塞計(jì)劃”的漫畫(huà)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令，宣布成立一個(gè)跨黨派委員會(huì)，就美最高法院大法官人數(shù)等多項(xiàng)改革問(wèn)題展開(kāi)研究，主題包括最高法院大法官的任職年限、大法官人數(shù)規(guī)模以及最高法院對(duì)審理案件的選擇和裁判等。

雖然該行政令并未明確表態(tài)要增加大法官人數(shù)，但結(jié)合目前美國(guó)兩黨局勢(shì)，馬上讓各界聯(lián)想到羅斯福當(dāng)年的“法院填塞計(jì)劃”。

拜登成立跨黨派委員會(huì)的行政令

而且，拜登此舉也在一定程度上迎合了民主黨的內(nèi)部意見(jiàn)。

自麥康奈爾在2020年火速通過(guò)大法官巴雷特的任命后，民主黨議員中一直存在增加最高法院席位的呼聲。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，今年4月，紐約州民主黨眾議院奧卡西奧-科爾特斯與瓊斯提出了一項(xiàng)試圖增加最高法院4個(gè)席位的法案。

該法案稱(chēng)，將最高法院擴(kuò)大到13名大法官將“恢復(fù)最高法院的平衡”，因?yàn)楣埠忘h人的“違反規(guī)范的行為”導(dǎo)致了最高法院目前的組成。

顯然，若是位最高法院增加4位自由派大法官，那么兩派就會(huì)形成了7：6的局面，逆轉(zhuǎn)了共和黨的優(yōu)勢(shì)。

然而，報(bào)道稱(chēng)，眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）表示，她不打算將法案提交眾議院投票表決。

另一方面，也有觀點(diǎn)指出，拜登通過(guò)行政令成立的跨黨派委員會(huì)，并不能解決任何實(shí)際問(wèn)題。

原因在于，倡議改革最高法院、減弱其意識(shí)形態(tài)色彩的學(xué)者專(zhuān)家并未入選該委員會(huì)，那些明確主張?jiān)黾幼罡叻ㄔ合坏闹麑W(xué)者更是榜上無(wú)名。

美國(guó)新聞網(wǎng)站The Vox資深記者伊恩·米爾希瑟對(duì)拜登的批評(píng)

麥康奈爾對(duì)此則指出，就連自由派大法官布雷耶和金斯伯格都曾表示，9人是最高法院最合適的規(guī)模，“法院填塞計(jì)劃”是一個(gè)非常糟糕的計(jì)劃。