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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】4月24日，東盟領(lǐng)導人在印尼首都雅加達召開特別會議，就緬甸局勢達成5點共識。這是新冠疫情暴發(fā)以來東盟國家領(lǐng)導人首次舉辦線下會議，顯示出各方對緬甸局勢的關(guān)注。

參會的緬甸軍方領(lǐng)導人敏昂萊尚未就此發(fā)表任何評論，不過與會東盟國家領(lǐng)導人表示，敏昂萊并未拒絕東盟的建議，會談結(jié)果“超出預期”。

4月24日，東南亞領(lǐng)導人在印尼首都雅加達召開特別會議  圖源：東盟網(wǎng)站

據(jù)路透社報道，除敏昂萊以外，印度尼西亞、越南、新加坡、馬來西亞、柬埔寨和文萊等6國的領(lǐng)導人出席峰會，但泰國總理巴育、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和老撾政府總理潘坎并未前來，而是分別派外長與會。

印尼外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪在23日晚舉行的新聞發(fā)布會上表示，這是新冠疫情暴發(fā)以來東盟國家領(lǐng)導人首次舉辦線下會議，顯示出對緬甸局勢的關(guān)注以及東盟幫助緬甸擺脫當前局面的決心。

值得注意的是，此次會議也是自2月緬甸政局突變之后，敏昂萊首次離開該國。

24日的會議為閉門會議。一名外交人士在會前對法新社透露，東盟可能會呼吁允許一名特使與被拘禁的昂山素季會面，但不會要求緬甸軍方釋放她。

不過，會后發(fā)布的聲明并未直接提及昂山素季，但指出應由東盟輪值主席國特使訪問緬甸，與各方舉行會晤。

根據(jù)聲明，各國表示：“作為東盟大家庭的成員，我們就緬甸最近的事態(tài)進行了密切討論，并對該國局勢、包括死亡報告和暴力升級情況表示密切關(guān)注?！?

就緬甸局勢，與會各國領(lǐng)導人達成以下5點共識：

第一、緬甸各方應立即停止暴力活動，保持最大程度的克制；

第二，有關(guān)各方應展開建設(shè)性對話，從人民的利益出發(fā)，尋求以和平方式解決問題；

第三，東盟（輪值）主席國特使應在東盟秘書長的協(xié)助下推動對話進程；

第四，東盟應通過東盟災害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心（AHA Centre）提供人道主義援助；

第五，（東盟輪值主席國）特使和代表團應訪問緬甸，與有關(guān)各方舉行會晤。

路透社稱，敏昂萊在會后沒有立刻發(fā)表評論。不過與會領(lǐng)導人表示，敏昂萊并未拒絕東盟的建議。

馬來西亞總理穆希丁在會后對記者說：“這超出了我們的預期……我們盡量不過多指責他（敏昂萊）的一方，因為我們不在乎是誰造成的。”“我們只是強調(diào)，暴力必須停止。對他來說，是對方造成了問題。但他同意暴力必須停止?！?

穆希丁表示：“他（敏昂萊）沒有拒絕我和其他同行們提出的建議?！?

新加坡總理李顯龍表示：“他（敏昂萊）說他聽到了我們的話，他會接受這些觀點并認為這很有幫助?！薄八环磳|盟發(fā)揮建設(shè)性作用，不反對東盟派代表團訪問，也不反對人道主義援助?！钡铒@龍補充說，這一進程還有很長的路要走。

另據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，李顯龍會后還表示：“我們敦促（緬甸）軍方緩和緊張的政治局勢，立即釋放所有政治拘留者，包括緬甸總統(tǒng)溫敏和國務資政昂山素季?！?

不過，東盟聲明中僅提及“我們聽見了要求釋放包括外國人在內(nèi)的所有政治犯的呼吁”，并未對此作出進一步的回應或建議。

東盟“最適合直接與緬軍方打交道”

此前，一些批評人士認為，敏昂萊并非緬甸“合法領(lǐng)導人”，東盟國家應該與緬甸民族團結(jié)政府（NUG）代表會面，而不是軍方領(lǐng)導人。

緬甸聯(lián)邦議會代表委員會（CRPH）于4月16日宣布成立民族團結(jié)政府，正被軍方扣押的溫敏和昂山素季分別被任命為總統(tǒng)及國務資政。緬甸內(nèi)政部4月20日將民族團結(jié)政府認定為非法組織，其后又對其26名成員簽發(fā)通緝令，指控其觸犯緬甸法律有關(guān)非法結(jié)社和叛國罪有關(guān)條款。

印尼智庫戰(zhàn)略與國際研究中心研究員拉克斯馬納（Evan Laksmana）對美聯(lián)社表示，東盟與敏昂萊會面有“非常實際的理由”，因為緬甸局勢離不開軍方的參與，“這絕非以任何方式賦予軍政府合法性”。東盟希望從結(jié)束暴力開始啟動長期進程，這將有助于促進緬甸有關(guān)各方之間的對話，而不僅僅是與軍政府之間的對話。

美聯(lián)社24日援引一名不愿透露姓名的東南亞國家外交官的話，稱東盟國家雖然同意會見敏昂萊，但在會議上沒有以緬甸國家元首對待他或以此稱呼他。

緬甸軍方經(jīng)營的米瓦底電視臺（Myawaddy TV）稱，敏昂萊參加了東盟領(lǐng)導人會議，緬甸會在不同議題上與東盟密切合作，包括“緬甸政治過渡以及未來將會落實的進程?！?

緬甸民族團結(jié)政府對東盟就解決緬甸危機達成共識表示歡迎，其發(fā)言人薩薩（Sasa）說，“我們期待東盟采取堅決行動，去落實決定，恢復我們民主。”

《華盛頓郵報》稱，東盟的多樣性，包括其奉行的不干涉內(nèi)政原則和協(xié)商一致政策，削弱了該集團迅速處理危機的能力。不過路透社指出，東盟仍被聯(lián)合國、中國和美國視為最適合直接與緬甸軍政府打交道的機構(gòu)。

今年2月1日，緬甸國務資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏等官員突遭軍方拘押。緬甸軍方隨后稱權(quán)力已移交給敏昂萊，該國實施為期一年的緊急狀態(tài)。軍方承諾一年緊急狀態(tài)結(jié)束后，緬甸將會重新舉行大選，國家權(quán)力也將移交給新當選的政黨。

自緬甸軍方接管國家政權(quán)以來，緬甸局勢持續(xù)緊張。據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站4月13日消息，2月1日以來緬甸國內(nèi)的暴力沖突已導致逾700人死亡。

4月22日，國務委員兼外長王毅分別同泰國副總理兼外長敦，東盟輪值主席國、文萊外交主管部長艾瑞萬通電話，就當前緬甸局勢交換意見。王毅表示，中方期待東盟領(lǐng)導人特別會議能為緬甸局勢緩和降溫發(fā)揮建設(shè)性作用，對外釋放積極信息，實現(xiàn)三個“有利于”：有利于推動緬國內(nèi)政治和解、有利于體現(xiàn)東盟建設(shè)性作用、有利于避免域外的不當介入。

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