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（三）平衡好中德/中歐關(guān)系與中美關(guān)系

在美國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，歐洲對(duì)外戰(zhàn)略走向的重要性無(wú)疑大為提高，中美歐三邊關(guān)系的演變和發(fā)展，關(guān)乎未來(lái)全球多邊秩序的演變。德國(guó)作為歐盟的主導(dǎo)國(guó)，其對(duì)華政策直接影響歐盟對(duì)華政策，而歐盟仍是中美歐三邊關(guān)系中不確定的一環(huán)，這為中國(guó)提供了時(shí)間窗口和回旋空間，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，德國(guó)/歐盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略惡意要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)。德國(guó)/歐盟政治主流仍然認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)商合作的方式來(lái)處理與中國(guó)的關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的敵對(duì)與孤立，美國(guó)部分鷹派對(duì)華“脫鉤”的戰(zhàn)略構(gòu)想是不可接受的。正是秉持這一理念，德國(guó)計(jì)劃在2020年下半年接任歐盟輪值主席國(guó)之時(shí)，舉行一個(gè)由中國(guó)、歐盟27個(gè)成員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人參加的中歐峰會(huì)，這既是為了彰顯德國(guó)在推動(dòng)形成歐盟框架下統(tǒng)一的對(duì)華政策的努力，也是希望打造一個(gè)與中國(guó)合作解決地區(qū)及全球問(wèn)題的新機(jī)制。這也在客觀上為中國(guó)更為積極、主動(dòng)地塑造中歐關(guān)系提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力，成為中歐合作維護(hù)多邊貿(mào)易秩序的新平臺(tái)。

第二，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，歐美還沒(méi)有完全達(dá)成共識(shí)，雖然歐盟希望與美國(guó)合作以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，將中國(guó)限定在多邊框架之內(nèi)，但特朗普政府對(duì)多邊主義持懷疑態(tài)度，并且不相信歐盟有足夠的能力和意愿實(shí)現(xiàn)美國(guó)在對(duì)華關(guān)系方面的政策目標(biāo)，這為中德/中歐關(guān)系的未來(lái)留下了很大的發(fā)展空間。第三，在全球抗擊新冠肺炎疫情的背景下，中德關(guān)系的發(fā)展有了新的動(dòng)力。正如習(xí)近平主席所指出的，公共衛(wèi)生危機(jī)是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器。中方秉持人類命運(yùn)共同體理念，愿同德方繼續(xù)分享信息和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在疫情防控、患者救治、疫苗研發(fā)等領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)兩國(guó)以及世界其他各國(guó)人民健康福祉，中國(guó)愿同德方一道努力，深化中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展。

歐洲防務(wù)上，德國(guó)謀求“雙軌”戰(zhàn)略

藍(lán)皮書指出，德國(guó)嘗試以自己的方式理解和推進(jìn)歐洲的戰(zhàn)略自主性。在歐洲獨(dú)立防務(wù)與北約的關(guān)系上，德國(guó)謀求的是雙軌戰(zhàn)略：一是繼續(xù)與美國(guó)保持良好關(guān)系，不同于法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅谋奔s“腦死亡”論，德國(guó)認(rèn)為跨大西洋關(guān)系不可或缺；二是發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)，尤其是北約的歐洲支柱。

德國(guó)清楚地認(rèn)識(shí)到，歐洲的戰(zhàn)略自主性，尤其是防務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)立行動(dòng)能力，在短期內(nèi)如果離開了美國(guó)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，正如學(xué)者所提出的，長(zhǎng)期穩(wěn)定北約的政治與軍事功能以及避免北約的削弱甚至解體，是德國(guó)與歐洲的利益所在。

德國(guó)在推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主性上除了自身以及歐洲實(shí)力不濟(jì)的挑戰(zhàn)，也面臨與法國(guó)之間在戰(zhàn)略文化上的分歧。德國(guó)把推進(jìn)歐洲共同安全與防務(wù)政策視作推動(dòng)政治一體化的手段，法國(guó)則關(guān)注歐洲的軍事干預(yù)能力，而且希望不受歐盟決策機(jī)制的約束。

展望未來(lái)，德國(guó)推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主性的前景不容樂(lè)觀。德國(guó)于2020年7月起擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，這是德國(guó)13年以來(lái)再次扮演這一角色，默克爾總理也想要在其總理任期的最后階段留下政治遺產(chǎn)，為德國(guó)乃至歐盟未來(lái)發(fā)展定調(diào)。

德國(guó)望廣納“專業(yè)人才”，但只留“精華”

藍(lán)皮書指出，由于德國(guó)企業(yè)崗位空缺情況愈發(fā)嚴(yán)重，移居德國(guó)的專業(yè)人才數(shù)量常年處于較低水平，現(xiàn)行法律又無(wú)法有效解決德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的困境，為此，德國(guó)出臺(tái)了《專業(yè)人才移民法》，于2020年3月1日生效。

值得注意的是，《專業(yè)人才移民法》過(guò)分強(qiáng)調(diào)了理想移民和非理想移民之間的區(qū)別，只希望留“精華”，而不接受“糟粕”，這也引發(fā)了不少批評(píng)和反對(duì)的聲音。例如，左翼黨代表批評(píng)該法只為德國(guó)經(jīng)濟(jì)界服務(wù)，而沒(méi)有兼顧公共利益和移民的利益。新法只考慮移民在經(jīng)濟(jì)方面的可利用性，只有有用的人可以來(lái)，其他人必須留在外面。

另外，《專業(yè)人才移民法》并沒(méi)有將在德國(guó)生活的難民考慮在內(nèi)，而是堅(jiān)持德國(guó)對(duì)專業(yè)人才和難民身份的移民加以區(qū)分的原則。與《專業(yè)人才移民法》同一天通過(guò)德國(guó)聯(lián)邦議院表決的還有《容忍就業(yè)法》，兩部法律一起成為聯(lián)邦議院移民一攬子計(jì)劃的重要組成部分，為雇主提供更大的法律保障。《容忍就業(yè)法》規(guī)定，被拒的避難申請(qǐng)者若符合條件可以在30個(gè)月后獲得容忍居留權(quán)，具體條件包括：這些難民能較好地融入德國(guó)社會(huì)，完成18個(gè)月以上的全職工作，賺到足夠的生活費(fèi)，來(lái)源國(guó)身份得到確認(rèn)并沒(méi)有犯罪記錄。而且過(guò)去的規(guī)則依然保留，即容忍居留權(quán)僅針對(duì)2018年8月1日前入境的移民及難民。

德國(guó)決定退出煤電 落實(shí)則挑戰(zhàn)重重

藍(lán)皮書指出，作為工業(yè)大國(guó)，德國(guó)在全球去碳化大勢(shì)所趨之下做出了加速淘汰煤電的決議，這一步值得肯定，雖然氣候保護(hù)和環(huán)保人士認(rèn)為德國(guó)“退煤”決議到來(lái)得“太晚”。

從“煤炭委員會(huì)”制定出“退煤”建議到聯(lián)邦政府與煤炭聯(lián)邦州達(dá)成一致并起草旨在推行實(shí)施的《退出煤電法》，其中間隔整整一年。而該法律草案并沒(méi)有“百分百”地落實(shí)“煤炭委員會(huì)”的建議，遭到德國(guó)各界的批評(píng)與質(zhì)疑。最大的質(zhì)疑是：如果不按照委員會(huì)的建議落實(shí)“退煤”，那么德國(guó)希望通過(guò)“退煤”實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域減排的目標(biāo)恐難達(dá)到，德國(guó)在氣候保護(hù)目標(biāo)推進(jìn)方面或?qū)⒃俅问艽臁?

“退煤”與以“退核”為核心目標(biāo)之一的能源轉(zhuǎn)向政策一樣，是一項(xiàng)極其復(fù)雜、牽涉各方利益的重大決議?！巴嗣骸贝胧╅_始之初，就已經(jīng)顯現(xiàn)其實(shí)施的困難。這包括如下幾點(diǎn)：

第一，德國(guó)在能源轉(zhuǎn)向政策上面臨聯(lián)邦制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)在“退煤”問(wèn)題上一樣存在。例如，煤炭聯(lián)邦州與聯(lián)邦的協(xié)商妥協(xié)，硬煤產(chǎn)業(yè)較多的聯(lián)邦州與褐煤聯(lián)邦州之間的利益分配不均。

第二，德國(guó)實(shí)施“退核”后，核電站關(guān)閉導(dǎo)致的能源缺口無(wú)法全部由可再生能源發(fā)電代替，一旦關(guān)閉燃煤發(fā)電，那么可再生能源擴(kuò)建速度需要是現(xiàn)在的4～5倍，以這樣級(jí)別的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)建才可能填補(bǔ)上來(lái)。但是政府幾乎沒(méi)有提出相應(yīng)的擴(kuò)建計(jì)劃，這可能直接導(dǎo)致德國(guó)氣候目標(biāo)的失敗。

第三，實(shí)施“退煤”計(jì)劃必須相應(yīng)推進(jìn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化必須以數(shù)字化為技術(shù)基礎(chǔ)。德國(guó)數(shù)字化進(jìn)程緩慢，能源領(lǐng)域的數(shù)字化準(zhǔn)備程度不足給實(shí)施“退煤”增加了障礙。

第四，能源市場(chǎng)急需新的市場(chǎng)模式，現(xiàn)有的模式難以為繼。對(duì)于能源供應(yīng)商而言，現(xiàn)在就必須調(diào)整戰(zhàn)略，尋求經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的平衡。

2020年英國(guó)退歐后，給歐盟預(yù)算留下了每年60億歐元的巨大“空洞”。歐盟2020年預(yù)算承諾加強(qiáng)氣候變化資金。但是2020年新冠病毒的全球大流行將完全改變之前的所有經(jīng)濟(jì)預(yù)期和計(jì)劃。對(duì)于德國(guó)的“退煤”路線圖而言，不僅意味著《退出煤電法》草案的議會(huì)流程可能將從原計(jì)劃的5月拖延到秋季進(jìn)行，而且還意味著“退煤”的資金無(wú)法按計(jì)劃到位。盡管疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行對(duì)于溫室氣體排放是利好因素，但是從中長(zhǎng)期看，德國(guó)“退煤”計(jì)劃的實(shí)施將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。