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（觀察者網 訊）

據日本廣播協(xié)會（NHK）消息，日本首相安倍晉三剛剛在政府新冠肺炎疫情對策本部會議上，發(fā)布了針對日本首都圈等地區(qū)的緊急事態(tài)宣言。

對象地區(qū)共7個，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、大阪府、兵庫縣和福岡縣，涵蓋了東京、橫濱、大阪、神戶、福岡等主要城市。宣言自8日起生效，持續(xù)時間約為1個月，至5月6日結束。

NHK報道截圖

這一次發(fā)布的緊急事態(tài)宣言以剛剛在3月中旬修訂的《特別措施法》為依據。從昨天一早開始，日本政府就通過各家媒體密集對外放風，透露將于今天宣布。昨天傍晚，安倍已在首相官邸向媒體透露了基本設想。

自3月下旬以來，日本尤其是首都東京疫情發(fā)展形勢嚴峻。安倍認為疫情在日本國內迅速蔓延，已經進入會給國民經濟和生活造成巨大影響的階段。他解釋宣布緊急狀態(tài)是“為了盡可能減少人與人的接觸，謀求各方進一步配合協(xié)助，完善醫(yī)療體制”。安倍強調將盡全力避免患者爆發(fā)式激增導致醫(yī)療系統(tǒng)崩潰。

不過緊急狀態(tài)并不等同于“封城”。內閣官房長官菅義偉在昨天強調：在日本的法律制度下，不存在類似歐美那樣的強制封鎖城市的制度。這有明確不同。安倍也表示，“不會像海外一樣封城”，強調在盡可能維持經濟、社會活動的情況下防止疫情擴大。

緊急事態(tài)宣言發(fā)布后，涉及的都道府縣知事可以采取以下措施：1. 要求避免不必要非緊急的外出；2. 要求或指示停止或限制使用學校、電影院等設施；3. 強制征用醫(yī)藥品等。

根據《特別措施法》具體條文，發(fā)布緊急事態(tài)宣言后，可以采取以下措施。

首先，居民外出“自肅”。指定區(qū)域的知事可以“請求”居民，在規(guī)定時間和區(qū)域范圍內，避免不必要非緊急的外出。但是，去醫(yī)療機構看病、購買食物、上班等維持生活所需的情況除外。避免外出只是“要求”，沒有強制力，但是國民有義務協(xié)助落實政府要求。

其次，學校停課。指定區(qū)域的知事為了防止傳染擴大，根據特措法的第45條第2項，可以“請求”或“指示”停課。日本的縣立高中是由縣管轄的，所以根據知事的判斷可以停課。而私立學校和市町村立的中小學校，知事首先可以“請求”停課，得不到響應的情況下可以發(fā)出“指示”。不過，違反停課“指示”目前并沒有相應的處罰規(guī)定。

第三，限制人員密集場所開放。指定區(qū)域的知事為了防止傳染擴大，根據特措法第45條第2項，可以“請求”限制使用或停止使用“多數人使用的設施”。

“多數人使用的設施”包括電影院、劇場、集會場所、展覽館、百貨商店、超市、酒店、旅館、體育館、游泳池等運動設施、博物館、圖書館、培訓班和補習班等，夜總會、駕校、建筑面積超過1000平方米的設施等。此外，其他設施是否停用等需要具體判斷。超市中只有銷售食品、醫(yī)藥品、衛(wèi)生用品等生活必需品的賣場可以繼續(xù)營業(yè)。對于不符合要求的設施等，知事可以發(fā)布“指示”限制或停止其使用。知事在當地政府網站主頁上公布相關設施名稱，通知民眾封閉情況。

第四，限制群體聚集性活動。根據特措法的第45條第2項，知事首先“請求”不要舉行聚集活動、公眾活動等，如果“請求”得不到遵守，知事可以發(fā)布“指示”。這種指示雖然沒有相應處罰規(guī)定，但是作為公權力發(fā)出的指示，實際上被認為具有強制力。知事發(fā)布“指示”時，會在當地政府網站主頁上公布相關對象的名稱。

此外，安倍昨天在新冠肺炎對策本部上還公布了多項涉及醫(yī)療領域的措施：將把每日核酸檢測能力提升至2萬份；重癥病床數從目前的2.8萬提升至5萬；在借用民間旅館的基礎上，將原來為東京奧運會準備的警察宿舍也改建為輕癥收治設施；將國內儲備的法匹拉韋由70萬人份增至200萬人份。

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