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【文/觀察者網(wǎng) 程小康】世界銀行（以下簡(jiǎn)稱：世行）的多年資金援助，為什么沒(méi)有使發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困？2月18日，世界銀行在其官網(wǎng)上披露的一篇題為《精英俘獲國(guó)家援助：來(lái)自離岸銀行賬戶的證據(jù)》（Elite Capture of Foreign Aid：Evidence form Offshore Bank Accounts）報(bào)告給出了部分答案。

《精英俘獲國(guó)家援助：來(lái)自離岸銀行賬戶的證據(jù)》報(bào)告封面截圖

報(bào)告內(nèi)容顯示，該項(xiàng)研究由三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家完成，分別是來(lái)自BI挪威商學(xué)院的約爾根?朱埃爾?安徒生（J?rgen Juel Andersen），哥本哈根大學(xué)的尼爾斯?約翰森（Niels Johannesen），以及在世行任職的鮑勃?賴克斯（Bob Rijkers）。

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1990年到2020年間，在22個(gè)對(duì)援助依賴程度較高的發(fā)展中國(guó)家貸款中發(fā)現(xiàn)，世行向這些發(fā)展中國(guó)家發(fā)放的援助貸款中，可能有7.5%左右被當(dāng)?shù)氐木⒎@、流入離岸銀行賬戶。具有諷刺意味的是，這一發(fā)現(xiàn)是通過(guò)世行的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)得出的。此前外媒報(bào)道，世行高層一直極力阻撓報(bào)告公開(kāi)。

三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家以世行援助支出的季度信息和國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，前者涵蓋22個(gè)最依賴援助的國(guó)家，后者可以給出這些國(guó)家在瑞士、盧森堡、開(kāi)曼群島、新加坡等離岸避稅天堂的銀行賬戶資金信息。

樣本中四分之一的國(guó)家所接受的援助占到GDP總量的1%，而這些國(guó)家離岸賬戶的存款額度相對(duì)于沒(méi)有接受援助國(guó)家增速超過(guò)3%。而且，這些最依賴援助國(guó)家的資本流出至離岸賬戶的時(shí)間也正好與援助流入的時(shí)間相吻合。

這些避稅天堂的離岸銀行賬戶通常都是這些窮國(guó)的精英富有階層持有，窮人可能根本沒(méi)有銀行賬戶。如果說(shuō)是企業(yè)轉(zhuǎn)移了它們從援助項(xiàng)目中獲得的資金，那么在那些非避稅天堂國(guó)家的賬戶資金應(yīng)該會(huì)增加，但是并沒(méi)有。報(bào)告給出結(jié)論：援助被這些國(guó)家的政客、官僚及其裙帶關(guān)系所捕獲。

該報(bào)告的披露似乎也應(yīng)證了世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家離職的理由。2月6日，世行行長(zhǎng)大衛(wèi)?馬爾帕斯（David Robert Malpass）在給員工的一封信中寫道，該行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘尼?戈德伯格（Penny Goldberg）計(jì)劃于3月1日辭職，重返耶魯大學(xué)任經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。

潘尼?戈德伯格  圖自《YaleNews》官網(wǎng)

《精英俘獲國(guó)家援助：來(lái)自離銀行賬戶的證據(jù)》這份報(bào)告曾由潘尼所在的部門審核，但是世行的高層阻止其發(fā)表，外界猜測(cè)她的離職可能與此有關(guān)。

與上一任世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?羅默（Paul Romer）相同，潘尼擔(dān)任這一職位也不到15個(gè)月就辭職。

槍口下的援助扶貧措施

多年來(lái)，世行對(duì)外援助措施常受到批評(píng)。一個(gè)重要實(shí)例，曾在世行任高級(jí)職位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?伊斯特利（William Easterly），在其著書《威權(quán)政治：經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策專家和那些被遺忘的窮人權(quán)利》中，以世行的扶貧舉措為探討實(shí)例，批評(píng)諸多舉措在經(jīng)濟(jì)和扶貧名義之下，實(shí)際上在傷害受助者的基本權(quán)利。

威廉?伊斯特利

“2010年2月28日清晨，當(dāng)農(nóng)夫們還在教堂做禮拜的時(shí)候，士兵來(lái)了。聽(tīng)到外面槍聲大作，農(nóng)夫們急忙奔向自己農(nóng)舍，而此時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)舍已經(jīng)被大火吞沒(méi)。一些士兵拿著槍對(duì)著手無(wú)寸鐵的農(nóng)夫，阻止他們拯救自己的家園......兩萬(wàn)名農(nóng)夫在槍口的威脅下由士兵押解著離開(kāi)了那里，他們被告知：‘別回來(lái)了，這片土地不再屬于你們了’”。