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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】

自中國(guó)出臺(tái)“洋垃圾”禁令后，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的各種廢棄物更多流入了其他發(fā)展中國(guó)家，對(duì)當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重影響。上月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就忍無(wú)可忍，向加拿大喊話“運(yùn)走你們的垃圾”。

經(jīng)歷了為期12天、1400名代表的討論，5月10日，《巴塞爾公約》186個(gè)締約國(guó)在日內(nèi)瓦就一項(xiàng)加強(qiáng)管控廢棄塑料制品的提案達(dá)成協(xié)議，未來(lái)廢棄塑料出口國(guó)家必須提前獲得進(jìn)口國(guó)的核準(zhǔn)。

按目前的規(guī)定，包括美國(guó)在內(nèi)的廢棄塑料出口國(guó)，可在未獲得進(jìn)口國(guó)政府同意的情況下，向這些國(guó)家的私人機(jī)構(gòu)運(yùn)送廢棄塑料。

作為全球最大廢棄塑料出口國(guó)之一，美國(guó)又一次站在了大多數(shù)國(guó)家的對(duì)立面，反對(duì)新協(xié)議。不過(guò)，即使美國(guó)不是《巴塞爾公約》的締約國(guó)，新規(guī)仍對(duì)其有約束作用。

《獨(dú)立報(bào)》截圖

綜合外媒報(bào)道，10日通過(guò)的這項(xiàng)協(xié)議是1989年制定的《巴塞爾公約》的修正案，由挪威政府在去年9月的《巴塞爾公約》會(huì)議上提出。

提案建議將“塑料垃圾”列入《巴塞爾公約》附件二“須特別考慮的廢棄物”中，被列入其中的塑料無(wú)法在《巴塞爾公約》簽署國(guó)與非簽署國(guó)之間交易，此舉將成為遏制海洋垃圾和塑料垃圾污染的重要國(guó)際機(jī)制。

《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》聯(lián)合秘書處執(zhí)行秘書羅夫·帕耶（Rolph Payet）表示，這項(xiàng)與186國(guó)支持的《巴塞爾公約》相關(guān)的修正案“具有歷史意義，它具有法律約束力……將會(huì)有一個(gè)透明的、可追溯的廢棄塑料進(jìn)出口系統(tǒng)?！?

中國(guó)“洋垃圾”禁令出臺(tái)后，一些發(fā)展中國(guó)家的廢棄塑料愈發(fā)堆積如山。全球焚化爐替代方案聯(lián)盟（GAIA）發(fā)現(xiàn)，印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞的一些村莊在一年內(nèi)變成了“垃圾場(chǎng)”。

馬來(lái)西亞的一處垃圾場(chǎng)  圖自環(huán)保組織網(wǎng)站“Unearthed”

這其中，來(lái)自美國(guó)的垃圾占不少比例， GAIA發(fā)言人克萊爾·阿金（Claire Arkin）表示：“我們發(fā)現(xiàn)來(lái)自美國(guó)的垃圾堆積在這些國(guó)家的村莊里，而這些村莊曾經(jīng)主要是農(nóng)業(yè)區(qū)域。”

除了上述原因，一些價(jià)值較低且難以回收的廢棄塑料可能最終會(huì)被直接丟棄，從而嚴(yán)重影響環(huán)境；廢棄塑料碎片在運(yùn)輸、處理過(guò)程中散落在土地、海洋中，也會(huì)危害到野生動(dòng)物的生存。

致力于消除持久性有機(jī)污染物的國(guó)際公益組織IPEN科學(xué)顧問(wèn)薩拉·布羅謝（Sara Brosche）對(duì)法新社表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在向亞洲發(fā)展中國(guó)家出口有毒塑料廢棄物，并聲稱這些垃圾將在接收國(guó)得到回收。相反，大部分被污染的垃圾不能被回收，而是被傾倒或焚燒，或流入海洋。”

幾乎所有國(guó)家都同意，除了美國(guó)

在這項(xiàng)修正案上，幾乎所有國(guó)家都達(dá)成了共識(shí)。

正式表決之前，國(guó)際環(huán)境法中心（CIEL）成員阿佐雷（David Azoulay）5月7日表示：“目前形勢(shì)相當(dāng)樂(lè)觀，我們看到絕大多數(shù)國(guó)家支持加強(qiáng)對(duì)廢棄塑料制品交易的管控?！?

“我從未見(jiàn)過(guò)一個(gè)議題能夠像塑料這樣快速通過(guò)不同障礙，這是公眾壓力的綜合作用，” 阿佐雷表示。

在這種情況下，仍有國(guó)家選擇站在絕大多數(shù)的對(duì)立面上。

盡管在輸出廢棄塑料中扮演著重要角色，但《巴塞爾公約》制定30年來(lái)，美國(guó)至今未加入該公約，因此對(duì)10日通過(guò)的修正案也沒(méi)有表決權(quán)。

其實(shí)，當(dāng)時(shí)克林頓政府是支持并已經(jīng)簽署這一公約的。但美國(guó)代表國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的政客們卻遲遲沒(méi)有在國(guó)會(huì)里批準(zhǔn)公約在美國(guó)國(guó)內(nèi)生效。這也是為何盡管公約簽約國(guó)有187國(guó)，實(shí)際的締約國(guó)只有186國(guó)。

《衛(wèi)報(bào)》11日援引與會(huì)人士的話說(shuō)，美國(guó)反對(duì)新的規(guī)定，認(rèn)為官員們不了解新規(guī)將對(duì)廢棄塑料交易產(chǎn)生何種影響。

盡管如此，新規(guī)對(duì)美國(guó)仍有約束力。帕耶表示，即使是少數(shù)未簽署《巴塞爾公約》的國(guó)家，如美國(guó)，將廢棄塑料運(yùn)往公約簽署國(guó)時(shí)，也會(huì)受到影響。

聯(lián)合秘書處執(zhí)行秘書羅夫·帕耶  視頻截圖

阿佐雷表示，這項(xiàng)修正案將讓美國(guó)無(wú)法運(yùn)出未經(jīng)分類的廢棄塑料制品，而必須加以分類、清潔，使之成為可回收狀態(tài)。

“這些恰恰是他們不會(huì)往外運(yùn)的東西，因?yàn)樗鼈冇袃r(jià)值，”阿佐雷補(bǔ)充。

路透社援引聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)稱，美國(guó)、德國(guó)及日本去年出口的塑料廢棄物均突破100萬(wàn)噸。

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