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據(jù)參議員安東尼奧·特里拉尼斯四世20日透露的草案協(xié)議，中菲在該地區(qū)共同勘探石油和天然氣不會(huì)影響兩國對(duì)有爭議海域的主權(quán)權(quán)利和主權(quán)要求。

根據(jù)中國版協(xié)議兩頁草稿，油氣聯(lián)合勘探將遵循“相互尊重、公平互利、靈活務(wù)實(shí)、平等友好協(xié)商一致”的原則；在第五章節(jié)“相關(guān)立場”中提到，“聯(lián)合勘探不應(yīng)影響雙方各自對(duì)主權(quán)和海洋權(quán)益的立場?！?

草案指出，如果聯(lián)合勘探取得成果，應(yīng)該為開發(fā)所發(fā)現(xiàn)資源的另一項(xiàng)合作協(xié)議鋪平道路，“在不損害各自立場的情況下，雙方應(yīng)根據(jù)聯(lián)合勘探的結(jié)果，制定包括聯(lián)合勘探在內(nèi)的有關(guān)雙邊合作安排?！?strong>聯(lián)合勘探結(jié)果將只由菲律賓和中國分享。

這份備忘錄援引中菲在2016年10月21日、2017年11月16日的聯(lián)合聲明以及2017年5月15日兩國能源機(jī)構(gòu)之間的諒解備忘錄作為協(xié)議的政治基礎(chǔ)。

在解決爭端方面，草案規(guī)定，“協(xié)議執(zhí)行中的任何爭議或協(xié)議的解釋或任何其他相關(guān)爭議應(yīng)通過雙方友好協(xié)商解決?！?

草案還同意設(shè)立政府聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)及企業(yè)聯(lián)合工作組。委員會(huì)由中菲外交部門及能源部門及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。工作組將討論聯(lián)合勘探的細(xì)節(jié)，之后由中國海洋石油總公司和菲方指定的能源公司根據(jù)討論結(jié)果簽署協(xié)議；聯(lián)合勘探合同最終由委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

備忘錄草案中還規(guī)定，關(guān)于海上油氣聯(lián)合勘探的相關(guān)文件、資料或數(shù)據(jù)，雙方當(dāng)事人必須保密，但雙方另有規(guī)定的除外。

事實(shí)上，從今年9月，媒體不斷放消息稱，中菲正在商討南海共同開發(fā)的相關(guān)問題。

南華早報(bào)18日刊發(fā)的題為“習(xí)近平訪問是中菲關(guān)系邁向黃金時(shí)代的標(biāo)志嗎？”一文中寫到，菲律賓能源部長阿爾方索·庫西（Alfonso Cusi）11月8日稱，訪問期間不會(huì)簽署勘探協(xié)議，“就目前我所知道的，簽署協(xié)議是不存在的，具體情況將取決于會(huì)談前的事態(tài)發(fā)展，可能還存在變化”，但他預(yù)計(jì)兩人可能會(huì)討論這個(gè)問題，“如果達(dá)成勘探協(xié)議，將服從總統(tǒng)的更好的判斷。

文章還透露，目前正在與中國海洋石油公司談判，在南海無爭議的卡拉棉群島勘探，但該協(xié)議仍需通過菲律賓的憲法修正案。

習(xí)近平訪問是中菲關(guān)系邁向黃金時(shí)代的標(biāo)志嗎，截圖來自南華早報(bào)

困擾菲律賓的國內(nèi)能源短缺問題，讓杜特爾特政府迫切希望能與中國合作開發(fā)南海，以解決困境。今年4月，菲律賓官方稱，國內(nèi)最大的馬蘭帕亞天然氣田將在2022年后開始枯竭。

早在2017年3月，時(shí)任菲律賓外長卡耶塔諾（Alan Cayetano）訪華稱，中菲雙方“必須維護(hù)和平穩(wěn)定局面，營造良好環(huán)境，通過尋求共同開發(fā)自然資源使兩國人民受益”。

同年5月，杜特爾特稱愿意同中國共同勘探南海的自然資源。7月，杜特爾特發(fā)表國情咨文稱，期待中菲之間開展聯(lián)合石油勘探，并按時(shí)最終將會(huì)以合資項(xiàng)目形式落地。

今年8月9日，菲總統(tǒng)府發(fā)言人羅克（Harry Roque）透露，菲中共同開發(fā)南海的框架協(xié)議“尚沒有時(shí)間表，但鑒于中國領(lǐng)導(dǎo)人有望來訪，我會(huì)說將在那之前達(dá)成?！?

8月29日，卡耶塔諾稱，期待菲律賓和中國在南海爭議地區(qū)進(jìn)行天然氣和石油聯(lián)合勘探的協(xié)議“有望”在兩個(gè)月內(nèi)簽署。

至于合作細(xì)節(jié)問題，羅克在今年3月表示，中菲在南海的任何能源勘探項(xiàng)目，合作對(duì)象只能是中國的某家公司，不能是中國政府。10月5日，卡耶塔諾又表示，菲方希望迅速與中國簽署南海開發(fā)協(xié)議，按照開發(fā)3:2的分成提議，即禮樂灘附近的油氣資源聯(lián)合開發(fā)，中方占60%，菲方占40%。

長久以來，在權(quán)利重疊聲索區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的難度十分巨大。對(duì)菲律賓而言，還面臨一個(gè)重大的問題癥結(jié)。

有外媒分析，菲律賓憲法對(duì)開發(fā)自然資源有著嚴(yán)格的限制：“對(duì)自然資源的勘探開發(fā)和使用，必須在國家的全面控制和監(jiān)督下進(jìn)行”?！皣铱梢灾苯舆M(jìn)行上述活動(dòng)，也可以與菲律賓公民，或者與菲公民控制資本六成以上的企業(yè)或組織簽署共同生產(chǎn)、合營，或產(chǎn)量分成協(xié)議?！?

按憲法要求，菲律賓在開發(fā)資源上是國家行為，即便有“活動(dòng)”的空間，企業(yè)或者組織也有嚴(yán)格的規(guī)定。

菲律賓過去也有過與中國勘探南海的試水項(xiàng)目。2004年，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署了《聯(lián)合海洋勘探諒解備忘錄》，一年后越南也加入；2005年3月，三方簽署《在南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，但這個(gè)協(xié)議被認(rèn)為違反菲律賓憲法的有關(guān)規(guī)定。

在阿羅約總統(tǒng)任內(nèi)，2006年簽署第556號(hào)行政令，要求該國有公司為每個(gè)區(qū)塊公開招標(biāo)，并禁止任何政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，包括勘探合同。以往菲律賓國家石油公司可以直接接洽潛在合作伙伴、安排股權(quán)轉(zhuǎn)讓，然后再等待董事會(huì)和能源部批準(zhǔn)。這一改變就使得菲律賓國有企業(yè)在與外國伙伴合作上受到限制。

杜特爾特政府對(duì)此表示，正在推動(dòng)這一行政令的修改，菲律賓需要時(shí)間在法律層面為協(xié)議開綠燈。

附錄：中菲簽署29項(xiàng)合作文件及授牌儀式清單（央視新聞）