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微信公號“政知圈”8月26日刊文，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫。8月20日開始，美國貿(mào)易代表辦公室就“擬針對2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅”一事開始召開聽證會。這是美國今年以來第3次舉行對華“301調(diào)查”關(guān)稅聽證會。

簡單而言，這是美國正式征稅前的一個程序，一系列聽證會結(jié)束后，美方將最終決定是否對價值2000億美元的中國商品加征關(guān)稅。

按照美國貿(mào)易代表辦公室公布的信息，此次聽證會要持續(xù)6個工作日，分別是8月20日至24日，以及8月27日。

除了27日，前幾日聽證會均從每天早晨9點進行至下午6點。每日聽證會大概有6至7個答辯小組出席，每個小組有七八位發(fā)言代表，小組發(fā)言總時間約一個小時左右。出席聽證會并發(fā)言的，有企業(yè)負(fù)責(zé)人、有行業(yè)協(xié)會代表，還有國際商事法律的學(xué)者等。

有7位中方人士出席了本次聽證會并發(fā)言，他們分別來自中國的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和研究機構(gòu)。易波是其中之一，他的本職工作是東南大學(xué)法學(xué)院副教授，前兩次關(guān)稅聽證會他也參加了。

政知圈專訪了易波。他表示，申請參加聽證會的程序很簡單，中國的企業(yè)坐等是沒用的，要自己積極去聽證會上申辯，一定程度上可以影響結(jié)果。他還介紹了自己三次申請參加聽證會并被選中的過程、聽證會現(xiàn)場的細節(jié)以及各方交鋒的焦點。

參加聽證會的中國企業(yè)越來越多

易波介紹了參加聽證會大致的流程：先提交申請，美國貿(mào)易代表辦公室經(jīng)過初步審查同意后，會發(fā)郵件告知出席時間、出席聽證會所在的小組。在正式出席前，按照規(guī)定的時間，提交書面證詞，當(dāng)天攜帶大概15到20份書面證詞到現(xiàn)場。

三次聽證會下來，易波覺得中國企業(yè)表現(xiàn)得越來越積極。他介紹，前兩次的聽證會都只有一家企業(yè)申辯發(fā)言，第一次是浙江醫(yī)藥股份公司，第二次是中天科技股份公司。而第三次中國企業(yè)踴躍了很多，說明開始重視聽證會了。

易波說，事實表明，受到征稅影響的中國企業(yè)坐等是沒用的，到美國進行申辯還有機會，不申辯連機會都沒有。

為何連續(xù)3次自掏腰包參加聽證會？301調(diào)查委員會的主席布希斯也問了易波這個問題。他告訴政知圈，

我不代表任何利益團體，只代表我自己，代表國際法而來。我從事國際商事法律領(lǐng)域研究，我很想用這個領(lǐng)域的知識讓他們聽到來自中國的聲音。

聽證會現(xiàn)場什么樣？

易波介紹了他親歷的聽證會過程。

會議地點在華盛頓美國國際貿(mào)易委員會大樓一號會議室，會議室能容納一兩百人。聽證會對普通公眾開放的，但不允許攝像、攝影、錄音。

聽證會召開時，主席臺下方擺放兩排長桌，每一排坐四位代表，每一組最多安排八位代表發(fā)言。

在每一組聽證會開始之前由主持人首先宣布聽證會的規(guī)則，然后介紹出席當(dāng)天聽證會的301調(diào)查委員會的各位委員，各位委員做自我介紹。工作人員會把聽證會發(fā)言代表的名字和其代表的機構(gòu)念出來，然后告知每人有5分鐘時間發(fā)言，這個時候計時器開始工作。

計時器是一個紅黃綠的燈。從0到4分鐘是綠燈，4到5分鐘是黃燈，5分鐘以后就變成閃爍的紅燈，一旦變成閃爍的紅燈以后，主持人會告訴你必須馬上結(jié)尾，如果繼續(xù)說，他就會強行打斷。因為聽證會發(fā)言人數(shù)太多，發(fā)言時間要計算好。

美國301調(diào)查委員會都關(guān)注什么問題？

301調(diào)查委員會由美國國土安全部、財政部、商務(wù)部、美國貿(mào)易代表辦公室、美國國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、勞工部、美國中小企業(yè)管理署組成。

在每一小組全部代表發(fā)言完畢后，時間關(guān)系，僅由一位委員會成員問代表一個問題。

易波記下了經(jīng)常問的幾個問題。

比如問發(fā)言代表所在的企業(yè)或協(xié)會能不能找到其他進口來源，也就是替代中國的產(chǎn)品；問供應(yīng)鏈能不能轉(zhuǎn)移出中國，如果能轉(zhuǎn)移出中國，需要花多長時間？比如在越南、柬埔寨，建個廠需要多長時間。

他說，不少企業(yè)都說找不到替代產(chǎn)品，還有的企業(yè)指出中國產(chǎn)品是唯一來源。

美國企業(yè)或機構(gòu)反對征稅的多嗎？

據(jù)報道，8月20日的聽證會上，來自箱包、服裝、食品加工、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的61位行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表出席，其中有55位代表反對美國政府加征關(guān)稅。

易波確認(rèn)聽證會上反對增稅的企業(yè)或協(xié)會占大部分，但也有少部分美國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會支持征稅，主要集中在鋼鐵行業(yè)。在他看來，301調(diào)查聽證會某種程度上成了美國企業(yè)故意打擊中國競爭對手的地方。

這么多人反對，稅還是加了，聽證會是否流于形式？

易波說，美國政府部門是能聽進反對征稅的聲音的，第一次、第二次聽證會之后發(fā)布的最終征稅產(chǎn)品清單也排除了一些之前準(zhǔn)備加征關(guān)稅的產(chǎn)品稅則號。

不過他同時指出，聽證會之后發(fā)布的最終征稅清單還是缺乏透明度，不知道稅則號產(chǎn)品具體排除的理由是什么。

在他看來，參加聽證會申請排除稅則號產(chǎn)品的企業(yè)就好像在賭博，每次聽證會會后易波都能聽到美方的貿(mào)易代表對其他發(fā)言代表說GOOD LUCK（好運），大家也不知道之后的命運是怎樣的。

“美國貿(mào)易代表辦公室沒有具體列明這項產(chǎn)品為什么排除、為什么不排除，很多程序不透明。但不申請排除，肯定是不會被排除的“，易波說。

（撰文 | 趙萌    編輯 | 周宇）