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【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

本應(yīng)援助貧困地區(qū)的錢，英國卻拿來花在了中國電影業(yè)上，況且，類似的事情還不是第一次。

據(jù)英國《泰晤士報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日報(bào)道，英國下議院當(dāng)天發(fā)布一份關(guān)于海外援助報(bào)告，稱英國一些冠名為外國發(fā)展援助的預(yù)算似乎并沒有把重點(diǎn)放在減輕貧困上，因?yàn)橘Y助內(nèi)容竟然還包括中國的電影院建設(shè)和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

報(bào)告并未提及援助總額。但是據(jù)中國駐英國大使館網(wǎng)站顯示，2015-2016年，英官方發(fā)展援助（ODA）總額約為4.15億英鎊，占國民總收入（GNI）的0.7%。

此外，這筆巨款到底如何使用？被哪些部門使用？英國似乎還是“一頭霧水”，這也招致一些官員的批評。

《泰晤士報(bào)》截圖

《衛(wèi)報(bào)》截圖

英國為中國花了多少錢？花在哪？

據(jù)悉，英國外交與聯(lián)邦事務(wù)部繁榮基金的用途遭到了英國議員們的質(zhì)疑。其中部分資金還用在了資助中國電影產(chǎn)業(yè)上。（觀察者網(wǎng)注：繁榮基金旨在幫助英國實(shí)現(xiàn)其“為全球增長創(chuàng)造條件”的外交政策目標(biāo)）。

報(bào)告顯示，2016-17年，繁榮基金總價(jià)值的20%左右，都用來提高英國實(shí)力，而不是幫助消除世界范圍內(nèi)的貧困。其中，有一半都是關(guān)于中英合作的。

涉及到中國的部分，其部分支出的確有“明確的發(fā)展重點(diǎn)”，比如幫助中國的災(zāi)后重建項(xiàng)目、氣候變化研究。

但是，對中國電影產(chǎn)業(yè)的資助則似乎與英國對外援助的目標(biāo)關(guān)系不大，其資助內(nèi)容包括中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高中國影院設(shè)施建設(shè)，和提高中國信用債券評級體系。

英國《衛(wèi)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)稱，2017年的繁榮基金大約為4600萬英鎊（約合人民幣3億9千萬元）。但《每日郵報(bào)》、《每日快報(bào)》報(bào)道顯示，包含中國電影自主的這筆資金總額高達(dá)140億英鎊（約合人民幣1200億元）。

同時(shí)，這份報(bào)告還披露，英國拒絕向去年遭受颶風(fēng)“艾瑪”襲擊的海外領(lǐng)土提供援助。到目前為止，英國首相特蕾莎·梅承諾的援助中，只有六分之一已抵達(dá)加勒比海的安古拉島。有人認(rèn)為剩下的5000萬英鎊（約合人民幣4億2千萬）可能是有條件的，那就是增加稅收和削減工資。

因此，英國議員們認(rèn)為，對中國電影產(chǎn)業(yè)的資助，并沒有達(dá)到對外援助的目標(biāo)——把重點(diǎn)放在減輕貧困上。英國《每日快報(bào)》表示，由于預(yù)算許多都是又英國外交部管理的，這也使得英國外交部受到抨擊。

《每日快報(bào)》截圖

根據(jù)5日發(fā)布的報(bào)告，上述繁榮基金部分來自英國官方發(fā)展援助（ODA）。因此，這項(xiàng)質(zhì)疑也就成了對ODA資金使用途徑及其透明度的質(zhì)疑。

值得注意的是，根據(jù)英國政府網(wǎng)站2015年10月消息，英國國際發(fā)展部（DFID）在2011年3月就已經(jīng)結(jié)束了對中國的雙邊援助項(xiàng)目。英國國際發(fā)展部不再向中國提供ODA基金，或?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)發(fā)展提供幫助。

《每日郵報(bào)》2013年報(bào)道稱，中國在2011年被列入16個(gè)“不適合再接受財(cái)政援助的國家”之一。所有的雙邊援助本應(yīng)在5年之內(nèi)就全部叫停，然而，在16個(gè)國家之中，只有俄羅斯是真的被斷了援助。

什么是英國官方發(fā)展援助（ODA）？

根據(jù)5日的報(bào)告，2015年時(shí)，英國政府承諾在ODA上投入國民總收入（GNI）的0.7%。

中國駐英國大使館網(wǎng)站顯示，2015-2016年，ODA總額約為4.15億英鎊。但是根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，英國2016年GNI為2587657000000美元，按照0.7%的比例，其ODA就應(yīng)為18113599000美元，約181億美元（134億英鎊）。5日的報(bào)告除了占比之外，也沒有具體給出ODA的總額。

該報(bào)告指出，英國援助戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：加強(qiáng)全球和平、安全與治理；加強(qiáng)抗災(zāi)能力和危機(jī)應(yīng)對能力；促進(jìn)全球繁榮；解決極端貧困問題，幫助世界上最脆弱的國家。

ODA排除了任何對高收入國家的援助。盡管高收入國家偶爾會回到中等收入國家的序列，但是這并不代表其可以獲得ODA的資格。

不過，ODA并不阻止英國在任何需要的地方提供人道主義援助，包括向高收入國家和地區(qū)提供人道主義援助，但是它不允許政府用ODA的資金進(jìn)行此類援助。

中國駐英國大使館網(wǎng)站表示，根據(jù)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，英正逐步將對具體項(xiàng)目的援助改為向落實(shí)減貧戰(zhàn)略的國家政府直接提供援助。2011年，英宣布停止對俄羅斯、中國、越南、塞爾維亞等16國的直接援助，將援助集中于埃塞俄比亞、孟加拉、尼日利亞、剛果（金）、巴基斯坦等27個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。2013年，英成為七國集團(tuán)中首個(gè)將國民總收入0.7%用于對外援助的國家。