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何流:做更好的救災(zāi)公益
【文/ 何流】
在當(dāng)今社會(huì),救災(zāi)往往發(fā)生在一個(gè)高度敏感的環(huán)境中。一旦有災(zāi)害發(fā)生,企業(yè)和個(gè)人會(huì)立刻調(diào)動(dòng)資源,有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。公益組織會(huì)立刻行動(dòng),體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值和人道主義精神。公眾期待問(wèn)題得到最快的解決,并準(zhǔn)備好問(wèn)責(zé)任何導(dǎo)致傷亡的人為因素。政府則是如履薄冰,一方面需要快速響應(yīng)、將損失降到最低,另一方面又要應(yīng)對(duì)排山倒海般的輿論,而每一個(gè)行為都可能被互聯(lián)網(wǎng)的聲浪放大無(wú)數(shù)倍,成為新的危機(jī)。
在這樣一個(gè)敏感、沖動(dòng)、不可預(yù)測(cè)的情況下,有效的響應(yīng)是極其困難的。政府和輿論或許會(huì)塑造一個(gè)“不計(jì)成本挽救生命”的形象,但在現(xiàn)實(shí)中,“成本”有時(shí)都不是第一限制因素。災(zāi)難發(fā)生后的48小時(shí)是最關(guān)鍵的窗口期。在這個(gè)短暫的時(shí)間里,要準(zhǔn)確判斷情況、識(shí)別真實(shí)需求、臨時(shí)動(dòng)員和協(xié)調(diào)大量資源、提供有效的援助。受災(zāi)人口需要得到立刻救援和外傷照護(hù);安全的飲用水需要第一時(shí)間到位;有關(guān)部門(mén)需要建立可靠的疾病監(jiān)控系統(tǒng),以防突發(fā)的傳染病擴(kuò)散。這些都不是簡(jiǎn)單地靠花錢(qián)就能解決的問(wèn)題。
7月20日,河南省鄭州市一名交通警察用一條繩子幫助居民過(guò)洪水湍急的街道。(圖源:路透社)
正因?yàn)檫@些諸多問(wèn)題,世界銀行的疾病控制優(yōu)先報(bào)告將救災(zāi)描述為“效率最低的衛(wèi)生活動(dòng)之一”(one of the least cost-effective health activities)。報(bào)告稱(chēng):
國(guó)際社會(huì)愿意花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)美元去營(yíng)救一個(gè)在外國(guó)廢墟中的受害者,這體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)。然而,這也提出了一個(gè)倫理問(wèn)題。當(dāng)災(zāi)難過(guò)去、注意力轉(zhuǎn)移時(shí),哪怕是少量的、可以挽救數(shù)萬(wàn)生命的資金也無(wú)法到位... 緊急衛(wèi)生干預(yù)要比平時(shí)的衛(wèi)生活動(dòng)更加昂貴且低效。臨時(shí)和沖動(dòng)的情況自然有更高的成本。多種因素 - 對(duì)外來(lái)醫(yī)護(hù)人員的優(yōu)先使用,緊急部署和空投食物、水和其它原本當(dāng)?shù)鼐陀械奈镔Y,以及一種采取激烈手段的傾向 - 讓救災(zāi)成為效率最低的衛(wèi)生活動(dòng)之一。 (Goyet, Marti and Osorio 2006)
社會(huì)在救災(zāi)時(shí)常常會(huì)有一種“不顧一切”的態(tài)度,這擠壓了公益的理性空間。拿企業(yè)為例,在各方壓力的裹挾之下,企業(yè)們往往會(huì)進(jìn)行“攀比式”捐款。B站捐2000萬(wàn)、小米捐5000萬(wàn)、百度捐9000萬(wàn)、字節(jié)跳動(dòng)捐1億、阿里巴巴捐1.5億。連被大家認(rèn)為快要破產(chǎn)的鴻星爾克也承諾捐款5000萬(wàn)。
有高漲的熱情是值得鼓勵(lì)的,但企業(yè)在捐款時(shí)是如何決策的?是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厮伎歼^(guò)如何捐款最有效果?公司是否有能力對(duì)災(zāi)區(qū)需求做出準(zhǔn)確判斷?有多少捐款是老板拍腦門(mén)決定、沒(méi)有咨詢(xún)過(guò)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的?因?yàn)楣_(kāi)信息披露極為有限,外界不得而知企業(yè)最終的捐贈(zèng)是否兌現(xiàn)、將用于何用、起到多大影響。但根據(jù)已經(jīng)披露的信息,我們很難對(duì)企業(yè)捐款的效果感到樂(lè)觀。
任何在此時(shí)講“效率”和“效果”的言論,都有可能被一句“不能落下任何一條生命”、“要不惜代價(jià)地挽救生命”或“顧不上想、先做了再說(shuō)”這樣的口號(hào)所淹沒(méi)。對(duì)很多人來(lái)說(shuō),如果大水漫灌般救援可以解決問(wèn)題,為什么還需要精細(xì)化的思考來(lái)提升每一筆捐贈(zèng)的質(zhì)量?
這種沖動(dòng)是可以理解的,但它不利于更有效的救災(zāi)手段的推廣。對(duì)上面的問(wèn)題,答案自然是,大水漫灌不解決問(wèn)題,因?yàn)榇笏嗪芸赡芄嗥?/strong>
一、實(shí)物捐贈(zèng),往往是給災(zāi)區(qū)添亂
在本次河南水災(zāi)中,大量的企業(yè)和個(gè)人在捐物資。然而許多捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)實(shí)物時(shí),既沒(méi)有當(dāng)?shù)匦枨笄鍐?,也沒(méi)有自家?guī)齑媲鍐?。大?zāi)一出,許多人會(huì)拍腦門(mén)地認(rèn)為“災(zāi)區(qū)人民需要衣服”、“災(zāi)區(qū)人民需要藥”、“災(zāi)區(qū)人民需要帳篷”,然后自發(fā)捐贈(zèng)許多自以為對(duì)方需要的東西,數(shù)萬(wàn)箱礦泉水、牛奶、面包、方便面、旅游鞋、干果向?yàn)?zāi)區(qū)滾滾而來(lái)。這樣的做法不光忽略了受助者的真實(shí)需求,還給災(zāi)區(qū)增加了麻煩。
災(zāi)區(qū)的需求往往很精確,需要某種衣物、某種藥、某種帳篷、某種生活用品,并且需要高質(zhì)量的物資。日常用品和二手衣物很可能不滿足災(zāi)區(qū)需求,至于零食、汽水、罐裝食物更是種浪費(fèi)。許多受助者在獲得實(shí)物救助時(shí)會(huì)選擇轉(zhuǎn)手。在伊拉克,70%的敘利亞難民會(huì)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)的方式將受贈(zèng)物資轉(zhuǎn)化為其它他們更需要的東西(Institute 2015)。考慮到當(dāng)初捐贈(zèng)這些物品所花的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分配成本,還不如當(dāng)初直接為受助者提供現(xiàn)金,讓他們?cè)诋?dāng)?shù)厥袌?chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需物品。
直接捐實(shí)物的本意是好的,為災(zāi)區(qū)補(bǔ)足稀缺的物資。但是,災(zāi)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)緊張、交通癱瘓、需求分散,缺乏協(xié)調(diào)的實(shí)物捐贈(zèng)是救災(zāi)中的一大忌諱。在雅安地震時(shí),大量社會(huì)車(chē)輛涌入,結(jié)果堵住了救護(hù)車(chē),阻礙了72小時(shí)黃金時(shí)間的救援(涂,以及其他人 2013)。在2004年的印度洋海嘯時(shí),斯里蘭卡的哥倫布機(jī)場(chǎng)在兩周之內(nèi)降落了288架未提前規(guī)劃的貨運(yùn)飛機(jī),裝載著來(lái)自全球的捐贈(zèng)物資。然后,這些全球的民眾和企業(yè)自發(fā)捐贈(zèng)的物資很快就占據(jù)了跑道、庫(kù)房,同時(shí)在數(shù)月內(nèi)無(wú)人問(wèn)津。深陷災(zāi)難的地區(qū)在無(wú)用、缺乏協(xié)調(diào)的捐贈(zèng)物資的堆積之下,反而成了全球廢物囤積場(chǎng)(Thomas and Fritz 2006)。
河南鄭州暴雨(圖源:路透社)
- 原標(biāo)題:何流:做更好的救災(zāi)公益 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 趙珺婕 
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