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被認(rèn)為“擅長(zhǎng)做交易”的特朗普一度在競(jìng)選期間叫囂對(duì)華加征60%關(guān)稅，如今就任美國(guó)總統(tǒng)后，他先拋出10%關(guān)稅施壓中國(guó)，又宣稱“寧愿不對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅”，中美關(guān)系“非常良好”，似乎對(duì)達(dá)成交易持開放態(tài)度。

特朗普的一系列表態(tài)暗含著哪些政策考量與訴求？如何評(píng)估特朗普在對(duì)華政策上的“起手式”？觀察者網(wǎng)連線對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授龔炯，帶來解讀。

【整理/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：特朗普正式上臺(tái)后，在對(duì)華加征關(guān)稅問題上的表態(tài)比之前預(yù)期的更溫和，被一部分外媒形容為“釋放出談判信號(hào)”。但是各方看法不一，您對(duì)此做什么解讀？

龔炯：首先，我認(rèn)為特朗普還是會(huì)加征關(guān)稅的，但是不會(huì)如同他之前威脅得那么多。目前看到的報(bào)道是他們?cè)谟懻搹?月1日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品加征10%的關(guān)稅。考慮到特朗普同時(shí)威脅對(duì)加拿大、墨西哥加征25%的關(guān)稅，對(duì)歐盟也要加征關(guān)稅，可以說是“一視同仁”，如果他最終對(duì)中國(guó)商品加征10%的關(guān)稅，我個(gè)人認(rèn)為這在中國(guó)的承受范圍之內(nèi)。

一方面，確實(shí)如你所說，特朗普的態(tài)度相比之前出現(xiàn)了一定的軟化，這是一個(gè)因素；另一方面，我想這些表態(tài)也與特朗普目前希望在俄烏沖突的問題上爭(zhēng)取中國(guó)的合作有關(guān)。

首先是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的問題，特朗普的目標(biāo)很明確，為了能夠?qū)崿F(xiàn)停戰(zhàn)，他需要對(duì)俄羅斯施加壓力。烏克蘭是美國(guó)可以掌控的，美國(guó)只要一叫停軍事援助，烏克蘭馬上就打不下去了。但美國(guó)無法掌控俄羅斯的態(tài)度，某種程度上來說，俄羅斯不愿意現(xiàn)在就停戰(zhàn)。而如果要對(duì)俄羅斯施加壓力，特朗普需要考慮以下幾件事情。

特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日在瑞士達(dá)沃斯舉行的2025年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上發(fā)表視頻講話，要求歐佩克組織“降低石油成本”，推動(dòng)增加原油產(chǎn)量，以此加大對(duì)俄羅斯的壓力。 視覺中國(guó)

第一是要把油價(jià)打下來。特朗普提出美國(guó)國(guó)內(nèi)要大量增產(chǎn)石油，大量地出口，把供給拉上去，降低世界油價(jià)。另一方面，特朗普會(huì)向沙特施壓，要求海灣產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)、把油價(jià)降下來。如果世界油價(jià)降低，將對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成非常大的打擊。因?yàn)橹醒胝氖统隹谑杖胧嵌砹_斯維持戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支柱。

第二，特朗普試圖施壓中國(guó)對(duì)俄羅斯采取一定的貿(mào)易限制，阻止中國(guó)向俄羅斯出售一些比較重要的商品。所以，通過對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制造一定的壓力，迫使俄羅斯尋求停戰(zhàn)，這是特朗普的目的，而在這個(gè)問題上他需要中國(guó)的合作。我們看到特朗普上臺(tái)以后，中俄領(lǐng)導(dǎo)人很快在21號(hào)進(jìn)行了視頻通話，就是有維持中俄之間溝通與互信的意義。

此外，特朗普尋求與中國(guó)合作的另一個(gè)原因是，他確實(shí)希望在中美貿(mào)易領(lǐng)域，中方能大量采購(gòu)美國(guó)的產(chǎn)品，包括石油天然氣，來削減美國(guó)的雙邊貿(mào)易赤字。這是特朗普在上臺(tái)之初打出了看似對(duì)華稍顯友好的一張牌的部分原因。

觀察者網(wǎng)：特朗普對(duì)各國(guó)“無差別威脅加稅”的背后，有分析認(rèn)為他希望利用關(guān)稅的收入來彌補(bǔ)在國(guó)內(nèi)推行減稅政策的差額。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引發(fā)了很大爭(zhēng)議。您認(rèn)為這是特朗普關(guān)稅威脅的主要目標(biāo)，還是他希望在別的（如移民、責(zé)任分擔(dān)）議題上換取對(duì)方的讓步？

龔炯：將關(guān)稅作為美國(guó)聯(lián)邦稅收體制中的一個(gè)重要來源，未必?zé)o法代替所得稅能夠提供的收入。我想特朗普的這種想法是認(rèn)真的。

比如，特朗普目前的商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）就非常鮮明地主張這種觀點(diǎn)。他曾經(jīng)宣稱，對(duì)華加征關(guān)稅相當(dāng)于“美國(guó)賺4000億美元”，非常的荒唐，但這確實(shí)是他的看法。

特朗普過渡團(tuán)隊(duì)聯(lián)席主席、億萬富翁霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）被提名為商務(wù)部長(zhǎng)人選。 《南華早報(bào)》

特朗普還在就職演講中宣布成立“外部稅收局”（External Revenue Service），因?yàn)槊绹?guó)國(guó)稅局的全稱是“內(nèi)部稅收局”（Internal Revenue Service），他現(xiàn)在設(shè)置這個(gè)明顯針對(duì)國(guó)際貿(mào)易的稅收機(jī)構(gòu)，說明特朗普對(duì)待這個(gè)想法是非常認(rèn)真的。而且特朗普不單對(duì)中國(guó)加關(guān)稅，還對(duì)墨西哥、加拿大這些美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、以及歐盟都威脅加關(guān)稅，我估計(jì)接下來特朗普也會(huì)對(duì)越南加征關(guān)稅。這些加起來的關(guān)稅收入總額并不小，雖然要完全替代國(guó)內(nèi)所得稅的收入并不現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，這種主張是完全違背經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。關(guān)稅對(duì)貿(mào)易量會(huì)產(chǎn)生很大影響，肯定也會(huì)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹水平。特朗普試圖通過加征關(guān)稅解決國(guó)內(nèi)稅收問題的想法很荒唐，但是不排除關(guān)稅會(huì)部分替代他的國(guó)內(nèi)所得稅收入，畢竟他要加的關(guān)稅量確實(shí)不小。

觀察者網(wǎng)：特朗普的內(nèi)閣人選及支持者來自不同的利益集團(tuán)，彼此之間與內(nèi)部的矛盾是否會(huì)影響到他的政策推行？比如之前“硅谷右翼精英”與“讓美國(guó)再度偉大”（MAGA）派圍繞高技術(shù)外籍人才簽證H-1B爆發(fā)了爭(zhēng)議，馬斯克也對(duì)特朗普支持成立的“星際之門”計(jì)劃潑了冷水。

龔炯：首先，特朗普的身邊有不同的人試圖影響他，這些人彼此的觀點(diǎn)不一致，但最終的決策肯定是特朗普本人來做，要看最終他聽進(jìn)去誰的影響。外界目前還很難判斷。

其次，我覺得美國(guó)“硅谷”方面沒有什么“共同利益”這一說，科技寡頭彼此之間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有不同的利益，這很正常。要說最大公約數(shù)，就是他們對(duì)于“美國(guó)優(yōu)先”、能夠促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)的投資與技術(shù)發(fā)展的政策都是支持的，包括在特朗普“小政府”理念下對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的去監(jiān)管化，也是支持的。馬斯克對(duì)“星際之門”項(xiàng)目的批評(píng)也很正常，畢竟他自己的企業(yè)沒參與進(jìn)來，他跟OpenAI的CEO薩姆·奧特曼（Sam Altman）也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系。

最后，在是否支持科技人才移民上，我認(rèn)為特朗普的態(tài)度其實(shí)比較開放。他說他反對(duì)的是非法移民，不是全部的移民。而且特朗普確實(shí)有點(diǎn)種族優(yōu)越主義，展現(xiàn)出他比較反對(duì)“低技術(shù)移民”的態(tài)度，但是“高端技術(shù)人才”他未必不歡迎。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于加征關(guān)稅將導(dǎo)致通脹上升的問題，美國(guó)社會(huì)是否已經(jīng)形成接受的共識(shí)？摩根大通集團(tuán)董事長(zhǎng)杰米·戴蒙最近表示，“國(guó)家安全比通脹要優(yōu)先那么一點(diǎn)”，美國(guó)人應(yīng)該“接受”關(guān)稅的影響。

龔炯：特朗普面對(duì)通脹問題的解決方案一是希望油價(jià)能降下來，因?yàn)橛蛢r(jià)與許多產(chǎn)品的價(jià)格存在連鎖反應(yīng)。而且油價(jià)是直接反映到路邊加油站的一個(gè)價(jià)格，在美國(guó)人看到十分顯眼。特朗普眼中的通脹就是兩樣?xùn)|西，一個(gè)是加油站，一個(gè)是超市雜貨店。超市里商品的價(jià)格也一定程度上與油價(jià)有關(guān)。

至于關(guān)稅是不是會(huì)引起通脹，我覺得特朗普肯定是知道的。美國(guó)有這么多的商品需要進(jìn)口，加關(guān)稅怎么可能不導(dǎo)致漲價(jià)？所以他心里應(yīng)該知道，但肯定不愿公開承認(rèn)。

我認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)美國(guó)公眾講這個(gè)敘事會(huì)有點(diǎn)荒唐，讓人覺得特朗普不夠嚴(yán)肅。所以他的口風(fēng)稍微變了一點(diǎn)，意思是通脹多一點(diǎn)其實(shí)也沒關(guān)系，因?yàn)槊绹?guó)要把關(guān)稅作為一種政策工具的決心是堅(jiān)定不移的。外界也不用指望關(guān)稅會(huì)取消。

觀察者網(wǎng)：此前有美媒傳出消息稱特朗普希望上任100天之內(nèi)受邀訪華，這是他為談判要價(jià)釋放的一種煙霧彈嗎？特朗普可能會(huì)想要談出一個(gè)什么樣的結(jié)果？

龔炯：我覺得這次訪問是有可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然這很大程度上要取決于雙方能否達(dá)成共識(shí)。從中方的角度來說，希望能通過特朗普的訪問（如果成行的話）來穩(wěn)定中美關(guān)系。當(dāng)然在此之前，美方肯定會(huì)給出他們的要價(jià)，中方也會(huì)有相應(yīng)的訴求，要看雙方最終能不能談攏。

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