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高志凱:美古關(guān)系正?;?,意在俄羅斯
關(guān)鍵字: 古巴美古關(guān)系美國外交美國終止對古巴經(jīng)濟(jì)制裁美古外交關(guān)系正?;?/span>2014年12月18日,圣誕節(jié)即將來臨,美國國會即將放假,美國總統(tǒng)奧巴馬突然宣布,美國政府將通過行政手段,在繞過美國國會的前提下,實質(zhì)性終止對古巴實行了54年的經(jīng)濟(jì)制裁,實現(xiàn)同古巴的外交關(guān)系正?;?/a>,并將在古巴開設(shè)大使館,同古巴互換大使。
2014年12月18日,圣誕節(jié)即將來臨,美國國會即將放假,美國總統(tǒng)奧巴馬突然宣布,美國政府將通過行政手段,在繞過美國國會的前提下,實質(zhì)性終止對古巴實行了54年的經(jīng)濟(jì)制裁,實現(xiàn)同古巴的外交關(guān)系正?;⒃诠虐烷_設(shè)大使館,同古巴互換大使。
奧巴馬總統(tǒng)此舉一經(jīng)宣布,如同石破天驚。眾所周知,美國從1960年開始對古巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,54年以來,制裁古巴、逼迫古巴屈服就范一直是美國堅定不移的國策,不管是共和黨還是民主黨執(zhí)掌白宮,各屆美國政府都忠實格守這一政策,歷經(jīng)肯尼迪總統(tǒng)、約翰遜總統(tǒng)、尼克松總統(tǒng)、福特總統(tǒng)、卡特總統(tǒng)、里根總統(tǒng)、老布什總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)、小布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)等十屆總統(tǒng)而不變。美國制裁古巴的國策只有一個目的:逼迫卡斯特羅下臺,逼迫古巴政府垮臺。五十四年來,歷屆美國政府?dāng)[開的架勢都是:美國同古巴不共戴天,古巴政府不垮臺,美國勢不罷休。
我本人有幸于1987年3月3日陪同鄧小平同志接見來訪的美國國務(wù)卿舒爾茲。賓主入席后不久,舒爾茲國務(wù)卿就開始長篇累牘地控訴古巴,詳細(xì)闡述美國政府的古巴政策,強(qiáng)烈要求中國在古巴問題上支持美國,反對古巴。小平聽完舒爾茲國務(wù)卿的長篇論述之后,只是說了一句話:“我們關(guān)于古巴問題的立場是眾所周知的。請你談下一個問題。”小平同志開門見山,不費一槍一炮,舉重若輕地說表明了我們的立場,讓舒爾茲國務(wù)卿討了個沒趣。當(dāng)年舒爾茲國務(wù)卿長篇累牘所闡述的,恰恰是美國政府同古巴不共戴天的敵對立場。
奧巴馬總統(tǒng)2009年執(zhí)政以來,一直沿用美國歷屆政府的古巴政策。雖然近年來美國同古巴的關(guān)系有所緩和,但是奧巴馬總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào):除非古巴在“民主化”進(jìn)程上取得重大進(jìn)展,不然美國絕對不同古巴實現(xiàn)關(guān)系正?;?
奧巴馬總統(tǒng)突然一反常態(tài),背棄美國政府堅持了五十四年之久的反對古巴的政策。
那么為什么在古巴政府沒有任何原則性變化、沒有做出任何原則性讓步的的前提下,奧巴馬總統(tǒng)突然一反常態(tài),背棄美國政府堅持了五十四年之久的反對古巴的政策,宣布同古巴實現(xiàn)關(guān)系正?;?
奧巴馬總統(tǒng)在宣布同古巴實現(xiàn)關(guān)系正常化時,還直言承認(rèn)美國持續(xù)奉行了五十四年的對古經(jīng)濟(jì)制裁政策未能壓垮古巴政府,奧巴馬總統(tǒng)實際上宣布美國不再追求在古巴實現(xiàn)政權(quán)更迭的政治目標(biāo),甚至還振振有詞地說教道:如果繼續(xù)在古巴追求政權(quán)更迭,有可能造成混亂,不利于古巴政治局勢的長期平穩(wěn)過渡。奧巴馬總統(tǒng)的所作所為,實際上是在幾乎沒有任何附加條件下,從實質(zhì)上全盤否定和放棄了美國政府堅持了五十四年之久的國策,從實質(zhì)上實現(xiàn)了同古巴的關(guān)系正?;?。相反,古巴方面似乎沒有做出任何實質(zhì)性讓步,在道義上和實質(zhì)上都大獲全勝。奧巴馬總統(tǒng)為什么會在此時此刻,做出如此一邊倒的幾乎不可思議的重大決定呢?
奧巴馬總統(tǒng)和美國政府自己所做的解釋,都把注意力集中在美國同古巴的雙邊關(guān)系上。他們強(qiáng)調(diào)近年來美國同古巴已經(jīng)有了一些接觸,奧巴馬總統(tǒng)和古巴總統(tǒng)勞·卡斯特羅在南非前總統(tǒng)曼德拉的葬禮上進(jìn)行了史無前例的握手致意,為溶解兩國之間的堅冰創(chuàng)造了良好基礎(chǔ),古巴國內(nèi)的改革開放已經(jīng)邁出了一定的步伐,實現(xiàn)美古關(guān)系正?;撬角伞?
國總統(tǒng)奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅握手
但是美國對于古巴并沒有必然的愛,奧巴馬總統(tǒng)對古巴領(lǐng)導(dǎo)人也并沒有必然的敬意,單純從美古關(guān)系中尋找答案并無法找到令人信服滿意的答案。
值得強(qiáng)調(diào)的是,美國外交政策功利性很強(qiáng),凡事皆從自我利益最大化角度出發(fā)。美國這次突然如此一邊倒地實現(xiàn)同古巴的關(guān)系正?;?,美國的利益驅(qū)動到底是什么呢?
要妥善回答這個問題,必須跳出美國和古巴的雙邊關(guān)系來看問題。此時此刻,美國外交領(lǐng)域的重大舉措是進(jìn)一步加強(qiáng)對俄羅斯的制裁,美國同俄羅斯的關(guān)系正在進(jìn)一步惡化緊張。普京總統(tǒng)一再強(qiáng)調(diào)俄羅斯不怕恐嚇,不會屈服,美國和西方無法成功遏制俄羅斯。普京總統(tǒng)已經(jīng)多次表明,俄羅斯不怕外力脅迫,隨時準(zhǔn)備動用核武器捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)最近已經(jīng)多次飛臨美國、加拿大、北歐、英國等北約成員國近空,進(jìn)行示威性飛行,旨在打擊美國及其盟國的囂張氣焰。古巴過去是前蘇聯(lián)的盟國,雖然1992年蘇聯(lián)解體后,俄羅斯終止了向古巴提供的大量軍事和軍事援助,但是自從普京擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)以來,俄羅斯同古巴的關(guān)系已經(jīng)得到很大恢復(fù)與改善。雖然目前俄羅斯和古巴沒有過去蘇聯(lián)同古巴那樣的軍事同盟關(guān)系,但是只要美國同古巴的關(guān)系繼續(xù)處于緊張狀況,俄羅斯在古巴就會繼續(xù)擁有重要的影響力。
從美國角度來看,如果美俄關(guān)系進(jìn)一步緊張惡化,甚至演變成某種武裝較量和軍事沖突,那么俄羅斯對美國最具有威懾力的重大舉措之一就是派遣軍艦軍機(jī)進(jìn)駐古巴。古巴離美國佛羅里達(dá)州最近處只有150公里,如果俄羅斯在古巴部署軍艦軍機(jī),必將引發(fā)美國的巨大恐慌,因為美國將無法有效防范俄羅斯從古巴發(fā)動的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)攻擊。
這使我們回想起發(fā)生于1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。古巴導(dǎo)彈危機(jī)是整個冷戰(zhàn)期間最為嚴(yán)重、最為危險的軍事危機(jī),美、蘇兩國直接發(fā)生軍事對峙,雙方已經(jīng)到了劍拔弩張的危險關(guān)頭,兩國的戰(zhàn)略核武器已經(jīng)到了互相瞄準(zhǔn)、隨時準(zhǔn)備開戰(zhàn)的地步,第三次世界大戰(zhàn)一觸即發(fā)。以肯尼迪總統(tǒng)為首的美國政府不能接受以赫魯曉夫為首的蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈,不惜以挑起第三次世界大戰(zhàn)為威脅,一定要迫使蘇聯(lián)從古巴撤出導(dǎo)彈。雖然后來危機(jī)得以化解,美、蘇兩國得以從第三次世界大戰(zhàn)的邊緣退了回來,但是古巴導(dǎo)彈危機(jī)所產(chǎn)生的恐懼癥和后遺癥直接影響了今后歷代美國最高決策者。
其實,對于俄羅斯和普京總統(tǒng)來說,美國試圖把北約擴(kuò)展到烏克蘭、格魯吉亞等國,其對俄羅斯所造成的致命威脅,無疑于等同于俄羅斯把軍艦軍機(jī)駐扎在古巴對美國所造成的致命威脅。
如果美、俄兩國緊張狀況進(jìn)一步惡化、升級,不能夠排除俄羅斯和普京總統(tǒng)鋌而走險,向古巴派駐軍艦軍機(jī)。如果俄羅斯走出這步險棋,在古巴部署軍艦軍機(jī),勢必把美國逼入墻角,使美國陷入進(jìn)退兩難的窘迫境地,在美國掀起一陣歇斯底里的浪潮。這將促使美俄兩國緊張局勢迅速升溫、變質(zhì),甚至可能達(dá)到一發(fā)不可收拾的可怕局面。
從這個層面來看問題,不難看出,縱然奧巴馬總統(tǒng)和美國政府可能有眾多理由實現(xiàn)美古關(guān)系正?;敲绹畲蟮膭恿€是醉翁之意不在酒。實際上,美國是先下手為強(qiáng),不惜一切代價,率先實現(xiàn)同古巴的關(guān)系正?;劝l(fā)制人,避免普京總統(tǒng)和俄羅斯動古巴的主意,一勞永逸地阻止俄羅斯在古巴派駐軍艦軍機(jī)的企圖。
順著這個分析,就不難理解美國對古巴沒有必然的愛,奧巴馬總統(tǒng)對古巴領(lǐng)導(dǎo)人也沒有必然的敬意。奧巴馬總統(tǒng)匆匆忙忙、幾乎一邊倒地實現(xiàn)同古巴關(guān)系正?;瑢嶋H上是為了避免古巴落入俄羅斯之手。對奧巴馬總統(tǒng)來說,用行政手段實質(zhì)性解除美國對古巴實行了長達(dá)五十四年之久的經(jīng)濟(jì)制裁、換取實現(xiàn)同古巴的關(guān)系正常化,是避免俄羅斯向古巴派駐軍艦軍機(jī)的合理成本。
對美國來說,沒有永久的朋友,也沒有永久的敵人,關(guān)鍵在于對我有什么利弊。
從這個角度來看,對古巴來說,一方面古巴五十四年如一日,頑強(qiáng)不屈,堅持不懈,終于換來了道義上和實質(zhì)上的全勝;另一方面,有意無意之間,歷史變遷可能又把古巴卷入了新的一輪美、俄交惡之中。不管美、俄交惡的主戰(zhàn)場在哪里,顯而易見,美國不能容忍俄羅斯在美國的家門口的古巴派駐軍艦軍機(jī)??磥砻绹枰钊塍w會“己所不欲、勿施于人”的深邃真理。
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