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【文/ 傅瑩】

中國(guó)人理解的多邊主義是協(xié)商一致、合作治理、互利共贏。中國(guó)與歐洲對(duì)維護(hù)多邊主義應(yīng)該是有共識(shí)的，因?yàn)橹袣W都主張通過(guò)國(guó)際合作解決人類(lèi)共同面臨的挑戰(zhàn)，都支持在聯(lián)合國(guó)框架下的多邊機(jī)構(gòu)中協(xié)調(diào)處理分歧。推崇多邊主義的大師魯杰（John Ruggie）說(shuō)過(guò)：“（多邊主義）這一術(shù)語(yǔ)的定義意味著合作?！焙献魇侵袣W關(guān)系碩果累累的原因，也是未來(lái)繼續(xù)合作的基礎(chǔ)。

今年1月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)的特別致辭中重點(diǎn)向世界闡釋了中國(guó)的多邊主義立場(chǎng)，表示要“始終維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，始終遵守以聯(lián)合國(guó)憲章為宗旨的國(guó)與國(guó)關(guān)系基本準(zhǔn)則?！?

中歐之間已經(jīng)構(gòu)建起互相依存度比較高的復(fù)合型關(guān)系，中國(guó)是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到6495億美元，在新冠疫情期間，中歐班列運(yùn)送了大量抗疫物資，為歐洲抗擊疫情發(fā)揮了重要作用。從電視上可以看到載滿(mǎn)來(lái)自歐洲貨物的中歐班列，讓人深深體會(huì)到中歐之間并不遙遠(yuǎn)，雙方有廣闊合作空間。

今年3月我參加了意大利國(guó)際事務(wù)研究所舉辦的一場(chǎng)關(guān)于“歐洲戰(zhàn)略自主”的研討會(huì)。歐洲面對(duì)中美緊張關(guān)系、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等新的國(guó)際環(huán)境，感到困擾和壓力，“歐洲戰(zhàn)略自主”是因應(yīng)變化而出現(xiàn)的思想潮流。

我在會(huì)上感受到了歐洲人對(duì)與中國(guó)深化關(guān)系、增進(jìn)了解的愿望，同時(shí)也意識(shí)到存在對(duì)中國(guó)有誤解和分歧的問(wèn)題。中歐由于文化、歷史等多方面原因，難免存在認(rèn)識(shí)上的差異，應(yīng)該就各種新問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話，增進(jìn)了解，避免在誤解基礎(chǔ)上做判斷。

2020年爆發(fā)的新冠疫情對(duì)人類(lèi)的啟示之一是：在全球挑戰(zhàn)面前沒(méi)有國(guó)家可以獨(dú)善其身。從歷史的角度看，最大的遺憾是多邊主義精神的缺位，大國(guó)乃至國(guó)際機(jī)制未能發(fā)揮足夠的凝聚作用來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)際抗疫合作。由此可見(jiàn)，中國(guó)和歐洲不應(yīng)受到分歧的干擾，我們應(yīng)更多聚焦共同利益，秉持多邊主義精神，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。中歐需要建立更多溝通的橋梁，開(kāi)展更多系統(tǒng)性對(duì)話，以冷靜和平和的態(tài)度交流思想，增強(qiáng)對(duì)彼此的了解和信任。

回望歷史，人類(lèi)推動(dòng)多邊主義的初衷是為了化干戈為玉帛，多邊主義是為尋求和平而誕生的?，F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系形成之前就存在多邊交往與合作的雛形，古希臘時(shí)期斯巴達(dá)牽頭的伯羅奔尼撒同盟和以雅典為核心的提洛同盟，被視為多邊外交的早期形態(tài)。在兩千多年前的中國(guó)也有多邊交往形態(tài)，例如，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的會(huì)盟制度等。但是，現(xiàn)代以維護(hù)和平和促進(jìn)合作為目的的多邊主義，還是誕生于20世紀(jì)，兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)促使人們思考如何建立一種能夠調(diào)和國(guó)家間利益、終止戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)世界永久和平的多邊機(jī)制。聯(lián)合國(guó)的成立和聯(lián)合國(guó)大廈門(mén)前扭結(jié)的槍筒，宣告了在國(guó)際社會(huì)依仗多邊主義精神開(kāi)展國(guó)際治理的共同意志。

圖片來(lái)源：nonviolence.com

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在冷戰(zhàn)后世界和平發(fā)展潮流的推動(dòng)下，多邊主義得到越來(lái)越多和有效的發(fā)揮，多邊國(guó)際合作激發(fā)出新的活力，多邊協(xié)商、多邊合作成為21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)探索共同治理的主要方向。其間，聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，新的世界大戰(zhàn)得以避免，不少局部沖突得到控制，十幾億人成功脫貧，聯(lián)合國(guó)憲章成為“世界和平與發(fā)展的重要保障”?？梢哉J(rèn)為，多邊主義作為維護(hù)國(guó)際秩序和規(guī)范的基本范式，得到廣泛認(rèn)可和支持。

對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代多邊主義是一個(gè)比較新的概念，我們經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)到接受再到堅(jiān)決主張和積極實(shí)踐的過(guò)程。伴隨著中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80-90年代步步深入的改革開(kāi)放，中國(guó)人開(kāi)始接觸和了解多邊主義理念。例如在亞洲地區(qū)，我們從成為東盟對(duì)話國(guó)為起點(diǎn)，開(kāi)啟了多邊外交和參與區(qū)域合作的進(jìn)程。為了了解和學(xué)習(xí)多邊主義概念和實(shí)踐，我和同事們還曾專(zhuān)程到加拿大、新加坡等國(guó)家開(kāi)展訪談活動(dòng)。

這些年來(lái)，中國(guó)陸續(xù)加入了各種國(guó)際多邊組織，例如1986年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世貿(mào)組織前身）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行、1991年加入亞太經(jīng)合組織等。中國(guó)不僅成為以東盟10+1、10+3等機(jī)制為中心的地區(qū)多邊合作的重要成員和活躍的貢獻(xiàn)者，還開(kāi)始主動(dòng)設(shè)計(jì)和構(gòu)建多邊外交機(jī)制，例如組織和有效推進(jìn)朝核六方會(huì)談，舉辦上合會(huì)議和金磚會(huì)議，發(fā)起中國(guó)-東歐國(guó)家（17+1）多邊合作機(jī)制等。在軍事安全領(lǐng)域，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)裁軍會(huì)議，簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》等一系列條約。中國(guó)非常重視聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等框架下的多邊組織，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，在事關(guān)全球發(fā)展的如經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、氣候變化、公共衛(wèi)生、防范恐怖主義等多邊議程上，中國(guó)都成為不可或缺的參與方和貢獻(xiàn)方。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的多邊主義實(shí)踐更加主動(dòng)和積極，倡導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，提出共建“一帶一路”。在2020年新冠疫情肆虐全球時(shí)，中國(guó)不僅努力控制和克服國(guó)內(nèi)疫情，還廣泛開(kāi)展雙邊和多邊合作，參加了聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)和世界衛(wèi)生組織框架下的協(xié)調(diào)工作，倡導(dǎo)人員和物資的便利化安排，幫助貧困國(guó)家緩解債務(wù)難題，向聯(lián)合國(guó)維和人員捐贈(zèng)疫苗[1]，在氣候變化領(lǐng)域承諾力爭(zhēng)2030年碳排放達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和等[2]。在短短40多年時(shí)間里，中國(guó)人對(duì)多邊主義概念的認(rèn)識(shí)和了解有了大幅度的提升，在行動(dòng)上也有了質(zhì)的飛躍。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)和參與國(guó)際事務(wù)的后來(lái)者，這個(gè)進(jìn)步是很了不起的。

歐洲人重視多邊主義理念，歐盟就是多邊主義的產(chǎn)物，也是迄今世界上最成功和成熟的地區(qū)性多邊主義范例。就像歐盟外交和安全政策前高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼說(shuō)的，“歐盟生來(lái)就支持多邊主義，多邊主義融在歐盟的DNA里?！睆恼Z(yǔ)言學(xué)的角度看，多邊主義這個(gè)詞以“ism”結(jié)尾，因此可以理解為屬于“信仰”意義上的概念。牛津詞典對(duì)多邊主義的釋義是“在多邊基礎(chǔ)上形成協(xié)議或條約的原則或者實(shí)踐?！盵3]大英百科全書(shū)更為具體地說(shuō)明，這些原則是“參與者之間不可分割的利益、傳播互惠的承諾、旨在強(qiáng)制執(zhí)行一種特定行為模式的爭(zhēng)端解決制度”[4]。由此可見(jiàn)，多邊主義不應(yīng)是實(shí)現(xiàn)獨(dú)家目標(biāo)的手段，采用多邊主義不能只為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，有時(shí)甚至需要出讓一定的利益，目的是通過(guò)利他和維護(hù)多方利益來(lái)滿(mǎn)足更為宏大的利益需求。我相信，歐洲不希望多邊主義成為任何國(guó)家謀取國(guó)家利益的工具，中國(guó)也不希望。

多邊主義體現(xiàn)了人類(lèi)歷史發(fā)展的正確方向，體現(xiàn)的是平等、互利和開(kāi)放的原則，通過(guò)對(duì)話協(xié)商的方式，力求在最大程度上照顧各方利益和關(guān)切。多邊主義反對(duì)排他性和歧視性，在遵守規(guī)則的情況下，發(fā)揮全球和區(qū)域多邊框架和機(jī)制的作用，推動(dòng)世界和平、發(fā)展。大國(guó)在推行多邊主義理念時(shí)，尤其需要克制追求獨(dú)家利益的沖動(dòng)，應(yīng)能更多考慮整體利益和平均需求。如果把多邊主義作為一種信念，那么就不應(yīng)該建立在特定政治制度或者價(jià)值基礎(chǔ)之上，而應(yīng)該是基于和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，是對(duì)人類(lèi)美好未來(lái)的信念。

當(dāng)前，中美緊張關(guān)系對(duì)世界造成比較大的影響，歐洲在復(fù)雜形勢(shì)下需要獨(dú)立思考的空間。中國(guó)和美國(guó)沒(méi)有必要也沒(méi)有理由要求歐洲國(guó)家選邊站隊(duì)，歐洲與中國(guó)和美國(guó)都有緊密的合作關(guān)系，無(wú)論如何選擇都會(huì)傷及自身利益。而且，從維護(hù)全球體系的完整性角度出發(fā)，歐洲也有責(zé)任勸說(shuō)和幫助中美克服和解決分歧，而不是擴(kuò)大矛盾乃至分裂世界。

我很認(rèn)同歐洲理事會(huì)主席米歇爾先生的觀點(diǎn)：“多邊主義才是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的關(guān)鍵?！敝袊?guó)和歐洲都是當(dāng)前世界的重要力量，以開(kāi)放的姿態(tài)開(kāi)展雙方都有需要的合作是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，維護(hù)所有國(guó)際社會(huì)成員平等參與的透明、公正、合理的國(guó)際秩序和體系。中歐應(yīng)在關(guān)系到全球共同未來(lái)的重要議題下積極開(kāi)展合作。例如在全球公共衛(wèi)生問(wèn)題上，中歐應(yīng)在疫苗的有效發(fā)放和世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際交往的安全恢復(fù)上協(xié)商合作。2020年9月中歐正式簽署《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，決定共同打造中歐綠色合作伙伴、數(shù)字合作伙伴關(guān)系，這些都將促進(jìn)中歐關(guān)系的深入發(fā)展。

2020年人類(lèi)經(jīng)歷了史上罕見(jiàn)的多重危機(jī)，作為世界兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，中歐通力合作將是多邊主義的勝利，中歐并肩前行是對(duì)人類(lèi)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

【本文首發(fā)于2021年5月6日“歐盟動(dòng)態(tài)”（EurActiv）網(wǎng)站觀點(diǎn)欄目，作者傅瑩是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任、中國(guó)外交部前副部長(zhǎng)】

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