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2024年12月18日，中國(guó)光伏協(xié)會(huì)發(fā)文，向國(guó)家能源集團(tuán)下屬國(guó)電電力巴州發(fā)電公司的光伏組件設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)出了嚴(yán)厲的質(zhì)問(wèn)。

光伏協(xié)會(huì)在質(zhì)詢中提出了以下幾個(gè)問(wèn)題：

是否嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求？

是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價(jià)投標(biāo)？

是否按國(guó)資委、發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價(jià)比最優(yōu)？

是否是形式主義？

此次質(zhì)詢的背景是光伏協(xié)會(huì)自今年10月起為防止行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)而采取的一系列措施。10月14日，中國(guó)光伏協(xié)會(huì)曾召開(kāi)的防止行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)專題座談會(huì)，這次座談會(huì)后，光伏協(xié)會(huì)開(kāi)始定期發(fā)布光伏組件的最低成本，10月為0.68元/W，11月為0.690元/W，而光伏協(xié)會(huì)12月19日最新發(fā)布的光伏成本價(jià)為0.692元/W。

光伏協(xié)會(huì)表示，低于成本價(jià)的招投標(biāo)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，呼吁行業(yè)不要以低于成本價(jià)進(jìn)行銷售和投標(biāo)，低于成本的投標(biāo)只會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的下降，最終不利于項(xiàng)目的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

盡管協(xié)會(huì)的努力取得了一定成效，部分龍頭企業(yè)已經(jīng)在協(xié)會(huì)倡議下提高了組件報(bào)價(jià)，顯示出行業(yè)自律的初步效果。然而從整體來(lái)看，低于成本的投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，并且在某些央企項(xiàng)目中再次出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。

具體到這次的事件，光伏協(xié)會(huì)表示，此前新疆電力巴州發(fā)電公司國(guó)能巴州抽水蓄能項(xiàng)目配套博湖縣60萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目光伏組件設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告，招標(biāo)單位國(guó)家能源集團(tuán)下屬國(guó)電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了光伏協(xié)會(huì)在當(dāng)時(shí)設(shè)置的0.69元/W的最低價(jià)。

這一動(dòng)向立刻引起了光伏協(xié)會(huì)的關(guān)注。

“早在11月18日，我們便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，并建議其依據(jù)實(shí)際情況，切勿設(shè)定不合理限價(jià)。但截至目前，未收到任何回復(fù)?！?

光伏協(xié)會(huì)表示，此后在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，除小部分未在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄中的企業(yè)報(bào)出限價(jià)之內(nèi)的價(jià)格外，其余公認(rèn)的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)均實(shí)事求是，報(bào)出了含最低必要費(fèi)用以上的成本價(jià)。

但是，從近日公示的中標(biāo)的候選人情況來(lái)看，招標(biāo)單位國(guó)電電力巴州發(fā)電公司依舊堅(jiān)持選擇了限價(jià)內(nèi)的報(bào)價(jià)單位，甚至選擇了報(bào)價(jià)最低與次低的企業(yè)作為中標(biāo)候選人。

光伏協(xié)會(huì)對(duì)此表示了強(qiáng)烈的不滿，質(zhì)疑國(guó)電電力巴州發(fā)電公司未能落實(shí)國(guó)電電力巴州發(fā)電公司關(guān)于防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范企業(yè)行為的要求，并呼吁國(guó)電電力巴州發(fā)電公司公布成本計(jì)算的依據(jù)，稱國(guó)電電力巴州發(fā)電公司在招標(biāo)過(guò)程存在“形式主義”，過(guò)分追求最低價(jià)格，忽視了質(zhì)量和履約能力。

試圖自救的“光伏OPEC”，遇到挑戰(zhàn)

本次事件的主角，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)（CPIA）成立于2014年6月27日，當(dāng)時(shí)中國(guó)光伏行業(yè)因美歐“雙反”措施而遭受重大損失，95%以上的市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品關(guān)閉。為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上下游企事業(yè)單位自愿發(fā)起成立中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)旨在引導(dǎo)光伏行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)上下游聯(lián)合，加強(qiáng)行業(yè)自律，保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2024年以來(lái)，中國(guó)光伏行業(yè)再次遭遇“低價(jià)困境”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1-11月全國(guó)光伏組件招標(biāo)量約271.4GW，同比上漲20.75%。但上游產(chǎn)能擴(kuò)張的速度實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-10月份，全國(guó)光伏組件產(chǎn)量達(dá)到了453GW，遠(yuǎn)超招標(biāo)量。

供大于求導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，2024年上半年，我國(guó)多晶硅、硅片、電池和組件價(jià)格分別同比下跌40%、48%、36% 和15%，均創(chuàng)歷史新低，甚至低于企業(yè)成本線，導(dǎo)致行業(yè)整體虧損。

為了防止出現(xiàn)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，光伏協(xié)會(huì)再次行動(dòng)了起來(lái)。

2024年10月以來(lái)，光伏協(xié)會(huì)多次通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)布組件成本數(shù)據(jù)、呼吁行業(yè)自律等方式，試圖遏制低于成本的招投標(biāo)行為。12月5日，在2024年光伏大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)光伏協(xié)會(huì)更是組織了33家光伏企業(yè)簽署行業(yè)“自律公約”，要求光伏企業(yè)自覺(jué)限產(chǎn)、限價(jià)，并將組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全國(guó)300多個(gè)光伏基地的產(chǎn)能進(jìn)行實(shí)地核查確認(rèn)。

外界觀察人士將這些舉措形象地稱為組建“光伏OPEC”，意指類似石油輸出國(guó)組織（OPEC）那樣通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)來(lái)影響市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)量。

然而，“光伏OPEC”的運(yùn)作并非一帆風(fēng)順。自設(shè)定光伏組件“底價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)的兩個(gè)多月里，市場(chǎng)上仍出現(xiàn)了一些突破“底價(jià)”要求的情況。

2024年12月9日，中國(guó)電建發(fā)布了2025年度光伏組件框架采購(gòu)開(kāi)標(biāo)公告，組件招標(biāo)規(guī)模高達(dá)51GW，被稱作“史上最大組件框采”。

在如此大訂單的“誘惑”下，雖然光伏行業(yè)骨干和龍頭企業(yè)仍然遵循了“自律”要求，在成本線以上進(jìn)行投標(biāo)，但仍然有超過(guò)半數(shù)的光伏企業(yè)出現(xiàn)了低于成本價(jià)投標(biāo)的情況，這些企業(yè)均不在工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》上。

值得注意的是，雖然投標(biāo)的價(jià)格低于光伏協(xié)會(huì)公布的成本價(jià)，但中國(guó)電建承認(rèn)其投標(biāo)價(jià)格有效。

面對(duì)這一結(jié)果，中國(guó)電建后續(xù)的表態(tài)將會(huì)起到十分關(guān)鍵的作用。

光伏協(xié)會(huì)在一份聲明中，著重強(qiáng)調(diào)了中國(guó)電建作為央企的身份，并表示：相信中國(guó)電建一定會(huì)在全面考慮項(xiàng)目質(zhì)量與責(zé)任雙重保障、企業(yè)合理利潤(rùn)、成本風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中作出最優(yōu)選擇。

這次光伏協(xié)會(huì)嚴(yán)厲質(zhì)問(wèn)新疆電力巴州發(fā)電公司國(guó)能巴州抽水蓄能項(xiàng)目配套博湖縣60萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目的同時(shí)，也表示后續(xù)將持續(xù)關(guān)注新疆電力烏魯木齊光伏公司國(guó)能米東區(qū)60萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目二期29萬(wàn)千瓦光伏組件設(shè)備采購(gòu)信息，因?yàn)樵擁?xiàng)目同樣設(shè)置了最高投標(biāo)限價(jià)0.6314元/瓦，低于光伏協(xié)會(huì)所公布的成本價(jià)。

光伏協(xié)會(huì)嘗試借鑒石油輸出國(guó)組織（OPEC）模式，以期通過(guò)調(diào)節(jié)產(chǎn)量和價(jià)格來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。然而，由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜且涉及多方利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)一致面臨挑戰(zhàn)。

觀察近期光伏招投標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)低于成本價(jià)投標(biāo)的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在中小企業(yè)，而非行業(yè)巨頭，這反映出中小企業(yè)為了應(yīng)對(duì)頭部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，仍然采取了激進(jìn)的價(jià)格策略。

盡管存在成本指導(dǎo)價(jià)和自律協(xié)議，但在一個(gè)供大于求的“買方市場(chǎng)”，其效果也面臨諸多不確定性和挑戰(zhàn)。

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