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關(guān)于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案征求意見稿）》的說明

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視反不正當(dāng)競爭工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加快完善相關(guān)法律制度，推進(jìn)反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法修訂工作。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善公平競爭制度，按照《國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》安排，市場監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案）?，F(xiàn)說明如下：

一、修訂的必要性

反不正當(dāng)競爭法自1993年正式施行，于2017年、2019年進(jìn)行了兩次修訂。作為規(guī)范市場競爭行為的基礎(chǔ)性法律，在營造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益方面發(fā)揮著非常重要的作用。

隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的層出不窮，利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施的新型不正當(dāng)競爭行為亟待規(guī)制。2022年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的“全國統(tǒng)一大市場”，要求加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，要對(duì)市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭；加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，為反不正當(dāng)競爭立法和執(zhí)法工作提出了明確指引。此外，實(shí)踐中仍存在著一些突出的反不正當(dāng)競爭問題需要進(jìn)一步研究規(guī)制，反不正當(dāng)競爭法與其他法律一些條款之間的沖突與競合也需要進(jìn)一步研究解決。

二、修訂過程

市場監(jiān)管總局于2021年12月啟動(dòng)了反不正當(dāng)競爭法的修訂工作。成立了反不正當(dāng)競爭法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)，深入研究。在全面梳理總結(jié)反不正當(dāng)競爭工作實(shí)踐，研究借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，充分征求地方市場監(jiān)管部門、反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，草擬形成了修訂草案初稿。此后，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、地方市場監(jiān)管部門和行業(yè)企業(yè)，對(duì)修訂草案進(jìn)行逐條論證，充分采納各方意見，進(jìn)一步修改完善，形成修訂草案征求意見稿。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競爭規(guī)則，規(guī)范治理新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中出現(xiàn)的擾亂競爭秩序的行為。修訂草案結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭行為的特點(diǎn)，針對(duì)數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當(dāng)競爭行為、利用算法實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為，以及阻礙開放共享等網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定的復(fù)雜性，規(guī)定了判斷是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的考量因素，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性和執(zhí)法的規(guī)范性。此外，還規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營者加強(qiáng)競爭合規(guī)管理的責(zé)任，推動(dòng)反不正當(dāng)競爭的社會(huì)共治。

（二）針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題，對(duì)現(xiàn)有不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行補(bǔ)充完善。一是完善商業(yè)混淆條款，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，補(bǔ)充構(gòu)成商業(yè)混淆的標(biāo)識(shí)類型，增加自媒體名稱、應(yīng)用軟件名稱等；將銷售混淆商品，以及為實(shí)施混淆行為提供便利條件的行為納入規(guī)制范圍，并區(qū)分主觀故意，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。二是在商業(yè)賄賂條款中，對(duì)受賄行為作出禁止性規(guī)定。三是細(xì)化虛假宣傳條款，對(duì)商業(yè)宣傳的行為類型作出描述，為執(zhí)法實(shí)踐中區(qū)分商業(yè)宣傳與廣告提供參考；加大對(duì)組織幫助虛假宣傳行為的打擊力度，明確禁止通過組織虛假交易、虛構(gòu)評(píng)價(jià)等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假宣傳。四是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，規(guī)定國家推動(dòng)建立健全商業(yè)秘密自我保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)一體的商業(yè)秘密保護(hù)體系。五是將指使他人實(shí)施商業(yè)詆毀的行為納入規(guī)制范圍。

（三）填補(bǔ)法律空白，新增不正當(dāng)競爭行為的類型。一是新增損害公平交易行為，強(qiáng)化對(duì)中小市場主體合法權(quán)益的保護(hù)?？紤]到當(dāng)前監(jiān)管實(shí)踐中，具有相對(duì)優(yōu)勢地位的市場主體，為了獲取非法利益或者不當(dāng)擴(kuò)大競爭優(yōu)勢，對(duì)交易相對(duì)方，特別是中小企業(yè)等市場主體、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，造成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難，嚴(yán)重?cái)_亂了市場公平競爭秩序，阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。草案對(duì)目前較為典型的損害公平交易行為進(jìn)行類型化，列舉了“二選一”、強(qiáng)制搭售等六類行為，并在附則中對(duì)如何判斷“相對(duì)優(yōu)勢地位”作出指引。二是新增惡意交易行為，針對(duì)故意實(shí)施惡意交易，觸發(fā)其他經(jīng)營者受到相關(guān)規(guī)則懲戒，從而妨礙、破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為進(jìn)行歸納列舉，予以禁止。

（四）按照強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭的要求，完善法律責(zé)任。一是對(duì)損害公平交易、實(shí)施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為等新增違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰。二是增設(shè)了部分違法行為的法律責(zé)任，對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施混淆行為，仍銷售混淆商品，或者故意為實(shí)施混淆行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施混淆行為的，設(shè)定了行政處罰；對(duì)商業(yè)賄賂中收受賄賂的行為增加了處罰等。三是科學(xué)調(diào)整違法行為的處罰額度。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐需要，為確保過罰相當(dāng)，降低了虛假宣傳的處罰下限；同時(shí)，對(duì)實(shí)施損害公平交易及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，性質(zhì)特別惡劣，嚴(yán)重?fù)p害公平競爭秩序或者社會(huì)公共利益的，進(jìn)一步加大打擊力度。