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以我為主，利用國外13億至15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少

百年大變局下，葉興慶認為，大國博弈會加劇，中國未來全球進口體系的重構也會面臨很多挑戰(zhàn)。

今年3月6日，習近平主席看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。

彼時，習近平指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。此外，要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。

對此，程國強分析，這不僅意味著中國不僅要守牢“米袋子”，還要拎穩(wěn)“菜籃子”、抓牢“油罐子”。今后要從耕地資源向國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向植物動物微生物要熱量、要蛋白、要資源。要樹立大農(nóng)業(yè)觀，今后整個農(nóng)業(yè)供給體系應該以糧食為基礎，以糧食為基礎，“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌，推動“種養(yǎng)加”一體，農(nóng)林牧漁結合，形成高質高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系結構。

具體而言，如何搭建新的農(nóng)業(yè)供給體系？耕地是保糧食和食物安全的首要命題。

金文成指出，兩次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年至2019年十年間，中國耕地面積減少了1.13億畝，總量已經(jīng)跌破了20億畝?，F(xiàn)在必須牢牢守住耕地18億畝的紅線，在耕地保護上采取“長牙齒”措施，黨政同責，尤其要對耕地用途進行管控。過去是對耕地的非農(nóng)化進行管控，今后對耕地的農(nóng)用化也要管控。耕地主要用于糧、棉、油菜、飼料等種植，基本農(nóng)田主要用于種糧，高標準農(nóng)田全部都要用于種糧。張紅宇指出，同時要加強高標準農(nóng)田建設，投入1000元和5000元的建設效果完全不一樣，政府要舍得花錢，克服資源短板。糧食安全的重中之重還是數(shù)量安全。按照中央要求，糧棉油糖肉果菜的位序不能變，一定要山水田林湖草沙，宜牧則牧，宜林則林。

同時，葉興慶也指出，要處理好土地資源配置中行政規(guī)制跟農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權的關系。一方面，國家對耕地的利用，按照國家的發(fā)展戰(zhàn)略需要進行規(guī)制，包括禁止非農(nóng)化，治理非糧化，另一方面，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是要增加收入，有利可圖。所以，在土地資源的配置上國家的優(yōu)先性跟農(nóng)民的選擇權要統(tǒng)籌起來，采取一系列的扶持政策，把國家的優(yōu)先性轉化為農(nóng)民的自覺行動，轉化為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自覺選擇行為，這里面有很多政策需要重塑。

由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革優(yōu)化必不可少。張紅宇建議，要刺激種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，通過土地三權分置，土地承包經(jīng)營權有序流轉，提高勞動生產(chǎn)效率。家庭傳承者兼業(yè)種糧，加上植保隊、機耕隊、運聯(lián)合作社等服務組織專業(yè)種糧形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，是大勢所趨。同時，還應該構建中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護體系，逐年提升小麥和水稻、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的價格，給種糧農(nóng)民真正的支持。

此外，專家們還強調(diào)，須認識到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新永遠是根本出路。程國強指出，到2030年左右，中國食物自給率將達到最低值，挑戰(zhàn)最為嚴峻，峰值過后由于人口負增長、老齡化問題等，消費進入穩(wěn)態(tài)階段，自給率會有所回升。如果在農(nóng)業(yè)科技上有進一步的突破，就能減輕中國耕地資源短缺的壓力，自給率下降幅度就沒有那么快。

張紅宇指出，中國目前的科技短板主要在進口量較大的大豆和玉米上。全國大豆單產(chǎn)平均為130公斤-140公斤左右，而美國的大豆單產(chǎn)平均為240公斤。中國的玉米單產(chǎn)420公斤，相當于美國單產(chǎn)770公斤的55%-60%。大豆和玉米的單產(chǎn)提升，一定要在生物技術上下大力氣、做大文章，絕對不能被輿論左右，一定要瞄準主攻方向，不能急于求成，但是也絕對不能放緩步伐。

金文成表示，中國還有一些畜禽品種、果蔬品種以及種子材料受制于人，種業(yè)企業(yè)相對來說小、散、弱，競爭力不足，要重點推進“種業(yè)振興行動”，打一個種業(yè)翻身仗。

至于肉類蛋白，葉興慶指出，中國現(xiàn)在面臨一個較難的選擇：在以玉米為主的飼料糧的進口和肉類進口之間，如何選擇和把握好平衡？從貿(mào)易的穩(wěn)定性和可靠性看，他認為還是應該進口更多飼料糧發(fā)展國內(nèi)畜牧業(yè)，以滿足對動物性產(chǎn)品不斷增長的需求。而周應恒建議，既然中國口糧基本安全，并且直接消費量還在減少，可以通過“糧經(jīng)飼”的匹配，轉換一些土地資源出來，加強飼料谷物的生產(chǎn)。減少糧食浪費也有許多工作可做。

國際合作也仍然值得重視。葉興慶介紹，目前全球能夠批量出口糧食的地區(qū)主要是三塊，北美、南美和黑海地區(qū)。中美關系復雜多變，需要預留空間；南美的化肥、種子、物流體系存在短板，但生產(chǎn)和貿(mào)易的增長潛力很大，中國可以從上游的投入品乃至物流的關鍵節(jié)點等環(huán)節(jié)幫助提升南美地區(qū)的相應能力；西方對俄羅斯的對抗可能長期化，黑海地區(qū)在中國的糧食進口多元化中，到底會扮演何種角色，還面臨很多不確定性，但該地區(qū)的小麥、玉米、甚至未來的大豆，有利于填補中國的相應缺口，也不能放棄。

張紅宇指出，要高度關注南南合作、中非合作，幫助非洲國家種糧食，幫助欠發(fā)達國家提升農(nóng)業(yè)科技水平。解決這些國家的糧食安全，實際上可解決中國在全球化背景下的糧食供給問題。金文成則建議，相關部門應該圍繞中國糧食、油料以及奶、肉等農(nóng)產(chǎn)品，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的、統(tǒng)籌國際國內(nèi)的、分品種的糧食供求狀況的全球預警監(jiān)測體系。

程國強強調(diào)，中國今后利用國外的13億畝到15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少，要建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場監(jiān)測信息體系，加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理，充分發(fā)揮“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國際合作、促進投資貿(mào)易建設的平臺作用，構建一個安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應網(wǎng)絡。

（文|《財經(jīng)》記者 鄒碧穎）