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嚴(yán)重缺電的印度陷入糾結(jié)

在中國企業(yè)幫助下，尼泊爾順利完成從貧電國家到富電國家的轉(zhuǎn)型，它的鄰國印度卻陷入電力危機(jī)。

一方面，印度70%的發(fā)電量均來自于煤炭火力發(fā)電，隨著全球煤炭?jī)r(jià)格上漲，印度煤炭火力發(fā)電廠出現(xiàn)嚴(yán)重的煤炭緊缺；另一方面，印度承諾到2070年實(shí)現(xiàn)碳中和，如果不找到替代能源，這一目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

從尼泊爾購買便宜的水電資源，對(duì)印度來說無疑是相當(dāng)具有性價(jià)比的選擇。印度也確實(shí)在這么做。在環(huán)保人士看來，這對(duì)尼泊爾和印度來說都是積極的一步，因?yàn)檫@不僅有助于印度緩解電力短缺、減少碳排放，還可以幫助尼泊爾實(shí)現(xiàn)出口水電以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的夢(mèng)想，緩解對(duì)印度嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。

但印度的想法有點(diǎn)復(fù)雜。尼泊爾媒體報(bào)道，印度雖然同意購買尼泊爾兩個(gè)水電站39兆瓦的電力，但這兩個(gè)水電站都是新德里投資的。而中國和巴基斯坦投資的水電站發(fā)出的電，印度將不會(huì)購買，理由是這兩個(gè)國家與印度接壤且沒有與印度簽署電力貿(mào)易協(xié)定。

《外交學(xué)人》援引尼泊爾專家的分析指出，印度這種做法是荒謬且適得其反的，因?yàn)槟岵礌柸魏我患夜旧a(chǎn)的電力都是先并入國家電網(wǎng)，然后再進(jìn)行分配和輸送的。

印度這項(xiàng)限制政策出臺(tái)于2021年初。在印度2021年2月公布的《關(guān)于特定實(shí)體批準(zhǔn)和促進(jìn)電力進(jìn)出口（跨境）的規(guī)范》中，莫迪政府設(shè)置一項(xiàng)條款：若尼泊爾出售的電力來自“與印度陸路接壤鄰國投資的發(fā)電項(xiàng)目”，向印度出口就會(huì)受到某種限制。在尼泊爾官員看來，鑒于中印兩個(gè)地緣政治對(duì)手之間的緊張關(guān)系，該政策意在限制中國對(duì)尼泊爾電力部門的投資。

《加德滿都郵報(bào)》報(bào)道截圖

尼泊爾媒體分析稱，這在某種程度上表明莫迪不僅在境內(nèi)限制中國投資，還強(qiáng)勢(shì)運(yùn)用國內(nèi)法規(guī)，企圖在其他南亞國家限制中資；另一方面，莫迪政府此舉將為其他第三方國家開啟非黑即白、選邊站隊(duì)的惡劣先例。若印度此類政策繼續(xù)推廣，勢(shì)必會(huì)對(duì)第三方國家保持對(duì)華正常經(jīng)貿(mào)往來、共建“一帶一路”的進(jìn)度造成阻力。

但莫迪政府的企圖未必能得逞。目前，印度國內(nèi)嚴(yán)重的電力短缺問題正愈演愈烈。在經(jīng)歷致命的第二波新冠疫情后，隨著印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，該國對(duì)電力的需求急劇上升，而全球煤炭?jī)r(jià)格暴漲嚴(yán)重打擊了印度企業(yè)進(jìn)口煤炭的積極性。在印度專家們看來，印度進(jìn)口更多的煤炭以彌補(bǔ)其國內(nèi)的電力短缺不是解決問題的選項(xiàng)。

兩個(gè)月前，印度電力部長庫馬爾辛格曾表示，印度應(yīng)該為未來5到6個(gè)月的電力短缺做好準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)印度80%煤炭供應(yīng)的國企印度煤炭有限公司（Coal India Limited）前總裁佐赫拉·查特吉?jiǎng)t警告稱，如果缺電情況持續(xù)下去，印度這個(gè)亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體將難以重回正軌，減少對(duì)煤炭的過度依賴和更積極地推行可再生能源戰(zhàn)略十分緊要。

在此背景下，印度肯定希望從尼泊爾進(jìn)口更多水電。莫迪政府限制從中國投資的發(fā)電項(xiàng)目買電，但未限制從中國企業(yè)建設(shè)的水電站項(xiàng)目買電的態(tài)度十分曖昧。目前，尼泊爾已經(jīng)提議向印度出售總量超過620兆瓦的水電，來源就包括裝機(jī)容量為456兆瓦的上塔瑪柯西水電站，印度正在考慮這一提議。

有尼泊爾專家認(rèn)為，向印度出口的電力價(jià)格過于便宜。他在《外交學(xué)人》雜志撰文指出，尼泊爾目前向印度出售電力的平均價(jià)格是每千瓦時(shí)4.33尼泊爾盧比（約合人民幣0.23元），而尼泊爾電力局在雨季（河流水位高時(shí)）以4.80盧比的價(jià)格從生產(chǎn)者那里購買同樣的電力，在冬季（水位下降時(shí)）更以8.40盧比購買。從長遠(yuǎn)來看，向印度低價(jià)出售將限制尼泊爾工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并引發(fā)國內(nèi)不滿。

《外交學(xué)人》雜志報(bào)道截圖

而在南亞地區(qū)，存在電力進(jìn)口需求的也不只印度一國。上述學(xué)者指出，尼泊爾周邊地區(qū)水電資源開發(fā)程度低，能源匱乏，該國正被不斷擴(kuò)大的能源市場(chǎng)所包圍，印度之外還有中國西藏和孟加拉國。尼泊爾政治分析家也擔(dān)心，如果單純依靠印度市場(chǎng)的話，尼泊爾有可能被卡脖子，電力或?qū)⒊蔀橛《瓤刂颇岵礌柕男鹿ぞ摺?

與此同時(shí)，考慮到向印度出口電力存在不確定性，尼泊爾也在鼓勵(lì)國內(nèi)對(duì)電力的消耗：一方面下調(diào)國內(nèi)家電的進(jìn)口關(guān)稅，另一方面降低家庭用電價(jià)格。還有分析人士指出，即便印度對(duì)中國投資的水電項(xiàng)目有限制，但尼泊爾可以把中國投資的電力用于國內(nèi)銷售，而把尼泊爾和其他國家投資的電力出售給印度。

不過，即便尼泊爾未來可以向印度大規(guī)模出口電力，該國還有一些問題亟待解決。最重要的就是電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。2021年7月，尼泊爾多地爆發(fā)洪水，多個(gè)水電站為保證安全被迫關(guān)閉。這導(dǎo)致該國電力短缺，只能從印度進(jìn)口電力。除此之外，尼泊爾雨季期間許多輸電線路的地基也受到很大挑戰(zhàn)，同時(shí)該國向境外輸送電力的國際輸電線路也有待完善。