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“土地增益更多用于‘三農’的時候到了”

對于地方而言，此次改革并不直接影響當?shù)氐耐恋爻鲎屖杖牖蚴找?，但改變的是這筆資金的投向，如果增加對三農投入千億元規(guī)模，也同時意味著投向其他領域的會相應縮減。

韓俊指出，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴大，土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實是有力地促進了城市建設。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經歷了一個史無前例的城鎮(zhèn)化進程。

“現(xiàn)在已經到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段了，到了該把土地增值收益更多地用于‘三農’的時候了。現(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興，可以說鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴大內需的一個重要戰(zhàn)略支點，必須下決心解決土地增值收益長期以來‘取之于農、主要用之于城’的問題?！?

現(xiàn)在一些地方基層政府財政形勢比較緊張，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，會不會對地方財政收支帶來一些影響？

對此，農業(yè)農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀認為，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，是城鄉(xiāng)關系的一次重大調整，可能會在一定程度上改變地方財政支出結構。

不過，《意見》已經明確這項改革從明年開始實施，允許地方分5年改革到位，到2025年達到目標要求。各?。▍^(qū)、市）可以確定分年度目標和實施步驟，合理把握改革的節(jié)奏，分5年來達到目標要求。

此外，《意見》還提出了兩個允許，一是允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。第二是允許省級政府按照現(xiàn)行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

通過這些舉措，可在一定程度上減少此項改革對地方財政收支的影響。

“地方土地出讓收入主要是用來搞建設的，過去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結構發(fā)生了變化，也可以說從“左口袋”掏到了“右口袋”，所以沒有給地方政府增加新的負擔。”吳宏耀認為，通過這幾條措施，這項改革對地方財政收支的影響不會太大。

同策研究院資深分析師宋紅衛(wèi)告訴觀察者網(wǎng)，政策為農村就地城鎮(zhèn)化提供了必要條件，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農民進城和就地城鎮(zhèn)化兩條腿走路的發(fā)展戰(zhàn)略。從產業(yè)和人口的角度來看，政策將充分發(fā)揮農村勞動力人口集中、成本相對較低的優(yōu)勢，將吸引更多的傳統(tǒng)產業(yè)或者小分包產業(yè)進入鄉(xiāng)村，為農村提供更多的就業(yè)機會，未來農村人口流出的速度會放緩。

從房地產市場來看，宋紅衛(wèi)認為，農村住房建設迎來新的發(fā)展機會，對于三四線城市影響較為明顯。不過，一二線核心城市未來仍然是農民進城的主要集中區(qū)域，房地產市場仍然有發(fā)展機會。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍表示，此次政策提出了一個新的概念，即“防止支出碎片化”，這其實也體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的政策思路。同時，與鄉(xiāng)村振興關聯(lián)的文旅投資、大型居住社區(qū)等或享受更多的資金支持，將是接下來的重點發(fā)展領域。