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財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友，大家上午好！很高興有這次機(jī)會(huì)與大家一起交流，我發(fā)言的主題是《積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，主要談三個(gè)方面的情況，供大家參考：

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是經(jīng)濟(jì)大國(guó)躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央被把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺到了更加突出的位置，采取了一系列的措施發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)已經(jīng)初步形成了門類較為完備，技術(shù)相對(duì)成熟的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速度的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再簡(jiǎn)單追求高速度，發(fā)展方式也從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動(dòng)力也要從主要依靠資源，低成本的人力，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同樣，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變的要求。要從過(guò)去的有沒有、快不快轉(zhuǎn)變?yōu)楹貌缓谩?yōu)不優(yōu)，要防止出現(xiàn)脫實(shí)向虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰敗，產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給側(cè)體系質(zhì)量作為主攻方向。顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，要健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，始終不能放松實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以咬定青山不放松的決心，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保各方面的資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，只有把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力做了根基。

第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，在確保公平和效率的前提下有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

1-10月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)的數(shù)額將超過(guò)2萬(wàn)億，占GDP的比重超過(guò)2%。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，這個(gè)從財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)角度有這么幾個(gè)方面：

1、深化增值稅改革。將制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的增值稅稅率降至9%。相應(yīng)調(diào)整部分服務(wù)出口的稅率，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等。目前初步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)確保的要求：確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低；確保其它行業(yè)稅負(fù)只減不升。

2、實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅。對(duì)于小規(guī)模納稅人將增值稅起征點(diǎn)由月銷售額的三萬(wàn)元提高到十萬(wàn)元，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)范圍在進(jìn)一步的擴(kuò)大，并加大所得稅的優(yōu)惠力度。民營(yíng)和小微企業(yè)得到了重點(diǎn)的支持。1-10月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策合計(jì)減稅1.05萬(wàn)億元，在全部減稅數(shù)額的比例達(dá)到63.8%，小微企業(yè)減稅是1860億元。

3、完善稅收政策，培育創(chuàng)新主體。為加強(qiáng)創(chuàng)新能力，開放合作。2018年我們?nèi)∠似髽I(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除的限制，也就是境外的研發(fā)費(fèi)用在國(guó)內(nèi)同樣的跟國(guó)內(nèi)的一樣，享受加計(jì)扣除。并且將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的比例提高至75%，這個(gè)政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大到所有的企業(yè)，也提高了75%。進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策的支持力度，促進(jìn)企業(yè)減少成本，用于研發(fā)、技改等再投資，引導(dǎo)加大研發(fā)投入。1-10月份，在投資整體下行的形勢(shì)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.2%，高于整體的投資9個(gè)百分點(diǎn)。

4、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的繳費(fèi)比例，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的可以降至16%，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。1-9月新增的社保費(fèi)降費(fèi)是2725億元，此外還實(shí)施了進(jìn)一步清理規(guī)范行政適宜性收費(fèi)和政府性基金的政策措施。

5、支持培育新動(dòng)能，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負(fù)，助力新動(dòng)能成長(zhǎng)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6、推進(jìn)三去一降一補(bǔ)，用好中央財(cái)政、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，加大債務(wù)充足力度，支持中央企業(yè)處置僵尸企業(yè)。加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，完善扶持政策體系鼓勵(lì)民間資本參與，促進(jìn)回到有效投資。

7、緩解企業(yè)融資難、融資貴困境。實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率成效明顯的地區(qū)，予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持。開展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，改善小微和民營(yíng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款體系政策，提高貸款額度上限，放寬貸款申請(qǐng)條件。加快國(guó)家融資擔(dān)?；?、國(guó)家信貸擔(dān)保聯(lián)盟業(yè)務(wù)的運(yùn)作，支持小微企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展，這一方面采取了一些措施，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還有很多的路要繼續(xù)走，這個(gè)是我給大家介紹的第二個(gè)方面的情況。

第三，多措并舉，進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)持續(xù)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，在此形勢(shì)下，要更加重視對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，激發(fā)企業(yè)等微觀主體活力，全面做好六穩(wěn)工作。

財(cái)政部將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和高質(zhì)量發(fā)展。

1、加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門合作和上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政政策同貨幣政策及投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，確保形成合力，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素，匯聚到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)、活力。

2、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，加大部門協(xié)調(diào)配合和對(duì)地方指導(dǎo)督促力度，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)用好相關(guān)政策。進(jìn)一步釋放減稅降費(fèi)政策紅利，確保企業(yè)等市場(chǎng)主體有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

3、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓縮一般性支出，減少非必須、非重要支出安排。節(jié)省資金用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，加大對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入、引導(dǎo)力度，堅(jiān)持提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。我主要向大家介紹這三個(gè)方面的情況就介紹完了，謝謝大家！

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