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第一財(cái)經(jīng)9月30日消息，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)七年馬拉松式談判，東盟十國(guó)與中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等6個(gè)亞太國(guó)家之間的自貿(mào)協(xié)議《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，印度這位堪稱是16個(gè)成員方中最難說(shuō)服的“釘子戶”終于松口了。

據(jù)印媒報(bào)道，在日前于越南舉行的最后一輪磋商中，此前遲遲不肯讓步的印度擬將對(duì)該協(xié)定成員方減免關(guān)稅，其中80%的中國(guó)產(chǎn)品可以得到優(yōu)惠待遇。按計(jì)劃，印度將立即對(duì)28%的中國(guó)產(chǎn)品取消關(guān)稅，其余從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅則會(huì)在5年、10年和15年內(nèi)分批取消。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文9月29日稱，當(dāng)前形勢(shì)下，RCEP各方都認(rèn)識(shí)到盡快談成該協(xié)定具有重要意義，且現(xiàn)在RCEP談判步伐在加快，市場(chǎng)準(zhǔn)入部分取得很大進(jìn)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作秘書長(zhǎng)沈銘輝告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這次印度態(tài)度軟化在談判一拖再拖后無(wú)疑是個(gè)好消息，從區(qū)域內(nèi)看，有利于開(kāi)拓地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、便利地區(qū)貿(mào)易；從區(qū)域外看，對(duì)反擊貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展也有較強(qiáng)的象征意義。

而對(duì)于“釘子戶”印度松口的原因，接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家們則都認(rèn)為，這一方面由于印度不愿錯(cuò)過(guò)RCEP這一歷史性機(jī)遇和平臺(tái)，另一方面也是各方共同努力、相互讓步的結(jié)果。

專家：RCEP是印度不容錯(cuò)失的最后一班車

RCEP是東盟十國(guó)與中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等6個(gè)亞太國(guó)家之間的自貿(mào)協(xié)議。自2012年11月開(kāi)啟磋商以來(lái)，直到去年各國(guó)才許下承諾力爭(zhēng)在今年年底前結(jié)束談判。而談判之所以遲遲沒(méi)有進(jìn)展，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究部副研究員張梅告訴第一財(cái)經(jīng)記者，猶豫不決的印度是致使協(xié)議陷入僵局的主要糾結(jié)點(diǎn)。

其背后的原因是，印度近年來(lái)一直在推進(jìn)“印度制造”戰(zhàn)略，重視對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和公司的保護(hù)。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所亞太項(xiàng)目副研究員沙斯特里（Vasuki Shastry）告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“印度發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾年中增長(zhǎng)勢(shì)頭可觀，政府也熱衷于吸引投資，刺激制造業(yè)發(fā)展?！?但在印度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，這與RCEP框架下要求的關(guān)稅減讓等“硬關(guān)卡”相互矛盾。

據(jù)印媒報(bào)道，一位印度政府官員透露稱，就在本次越南最終輪談判召開(kāi)前，乳制品和紡織業(yè)等國(guó)內(nèi)部門還對(duì)印度商務(wù)部進(jìn)行了激烈的反抗。那么，印度政府到底出于何種原因選擇松口？

一方面，正如沈銘輝所稱，RCEP是新一輪全球貿(mào)易體系重構(gòu)下印度可搭乘的最后一班車。他稱：“在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》締結(jié)、WTO改革勢(shì)在必行的大背景下，如果印度不加入RCEP，很可能被這一輪貿(mào)易體系重構(gòu)甩在外面。 ”

張梅也向第一財(cái)經(jīng)記者透露稱：“其實(shí)今年上半年已經(jīng)有成員國(guó)放出風(fēng)聲說(shuō)，如果印度再堅(jiān)持立場(chǎng)不松動(dòng)的話，會(huì)開(kāi)啟預(yù)案將RCEP分成兩個(gè)部分來(lái)談。換言之，就是不把印度囊括在第一批達(dá)成協(xié)議的成員國(guó)中。這對(duì)印度來(lái)說(shuō)可能是喪失了一次歷史性的機(jī)遇?！?

據(jù)印媒報(bào)道，RCEP在達(dá)成后將覆蓋全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的39%、全球外國(guó)直接投資（FDI）的26%以及全球人口的45%，有望成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。沈銘輝認(rèn)為：“印度可以通過(guò)RCEP進(jìn)入最重要的亞太市場(chǎng)，尤其是未曾簽署過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)市場(chǎng)?！?

再加之美國(guó)政府在今年6月取消了給予印度的普惠制待遇，而印度總理莫迪親自前往美國(guó)尋找出路也并未得到任何事實(shí)成果。沈銘輝稱，在這樣的背景下，亞洲市場(chǎng)顯得更為重要。

成員方各退一小步，協(xié)議進(jìn)展一大步

而另一方面，專家們認(rèn)為，印度態(tài)度的軟化也是用其他成員方的理解和讓步換來(lái)的。

張梅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)稱：“之前印度實(shí)際上是擔(dān)心一些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的抗議，比如說(shuō)它對(duì)日本提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款有很強(qiáng)烈的保留意見(jiàn)，就是因?yàn)檫@會(huì)讓印度的制藥業(yè)和仿制藥業(yè)受到?jīng)_擊。而通過(guò)此前的談判，印度就得到了一些對(duì)其有利的成果?！?

“這次并不是通常的’一張表’，而是對(duì)于不同國(guó)家采取不同的時(shí)間表以及不同的開(kāi)放水平，具有相當(dāng)?shù)撵`活性”，沈銘輝也舉例稱，“一些國(guó)家也在服務(wù)貿(mào)易上對(duì)印度開(kāi)放或退讓，比如澳大利亞和新西蘭就在專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)上照顧了印度的利益?！?

譬如說(shuō)，除中國(guó)外，印度還計(jì)劃對(duì)86%的澳大利亞和新西蘭產(chǎn)品減免關(guān)稅，對(duì)東盟成員國(guó)以及日韓的優(yōu)惠待遇則為90%。印度對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品的減稅也是分批分階段進(jìn)行，寬限期最長(zhǎng)為15年。沈銘輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，對(duì)于印度在開(kāi)放市場(chǎng)上的猶豫和謹(jǐn)慎，我們應(yīng)表示理解。

“從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，印度的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的確偏弱”，他解釋道，“況且2018年印度對(duì)華貿(mào)易赤字572億美元，約占其貿(mào)易逆差總額的三分之一，印度緊張?jiān)谒y免?！?

除RCEP成員方提供讓步外，印度也在國(guó)內(nèi)進(jìn)行疏通努力。就在9月底，該國(guó)政府為安撫出口商出臺(tái)了一攬子刺激方案，包括減免出口產(chǎn)品關(guān)稅以對(duì)出口商做出補(bǔ)償，并為出口商提供匯率較低的美元。不過(guò)，印度要提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍需克服基礎(chǔ)設(shè)施等諸多挑戰(zhàn)。據(jù)印度貿(mào)易組織CUTS International數(shù)據(jù)，印度公路運(yùn)輸成本為每公里7美元，而中國(guó)僅為每公里2.50美元。

張梅預(yù)測(cè)稱，在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，在年底前就大部分條款達(dá)成原則性一致指日可待。泰國(guó)副總理兼商務(wù)部長(zhǎng)拉卡薩納維西特（Jurin Laksanawisit）在9月早些時(shí)候的第七次RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上說(shuō)，談判結(jié)果將在今年11月的東盟峰會(huì)上宣布，協(xié)議簽署可能要到2020年。