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國家發(fā)改委網(wǎng)站8月8日發(fā)布關(guān)于《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》的通知，通知稱對降杠桿及市場化債轉(zhuǎn)股所涉的IPO、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場操作，在堅(jiān)持市場“三公”原則前提下，提供適當(dāng)監(jiān)管政策支持。開展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點(diǎn)。研究依托多層次資本市場集中開展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動(dòng)性，拓寬退出渠道。引導(dǎo)社會(huì)資金投向降杠桿領(lǐng)域。運(yùn)用定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，積極為市場化債轉(zhuǎn)股獲取穩(wěn)定的中長期低成本資金提供支持。完善各類社會(huì)資金特別是股權(quán)性資金參與降杠桿和市場化債轉(zhuǎn)股的引導(dǎo)機(jī)制。

以下為通知全文：

關(guān)于印發(fā)《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》的通知

發(fā)改財(cái)金〔2018〕1135號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署，加快推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使宏觀杠桿率得到有效控制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

人民銀行

財(cái)政部

銀保監(jiān)會(huì)

國資委

2018年8月3日

2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號(hào)）及附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，現(xiàn)提出2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)如下。

一、建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制作用。組織落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，建立國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，科學(xué)評估超出預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭，中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）

（二）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)負(fù)債的約束。通過債權(quán)人委員會(huì)、聯(lián)合授信等機(jī)制以及銀行對企業(yè)客戶開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估等方式，限制高負(fù)債企業(yè)過度債務(wù)融資。（中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行牽頭，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）

（三）完善國有企業(yè)資本管理機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)國有資本，明確國有企業(yè)資本補(bǔ)充的條件、標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，支持國有企業(yè)通過增加資本積累、增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者、市場化債轉(zhuǎn)股等方式多渠道籌集資本、充實(shí)資本實(shí)力、降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。加強(qiáng)國有企業(yè)資本真實(shí)性管理，提高財(cái)務(wù)真實(shí)性。規(guī)范使用混合型權(quán)益融資工具，防止虛假降杠桿。（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，中國人民銀行、財(cái)政部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）

（四）健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。分行業(yè)、分地區(qū)定期對企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。重點(diǎn)做好大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)涉企信息整合和共享，對高負(fù)債高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建檔監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行、財(cái)政部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）

（五）完善大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制。對發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大型企業(yè)，引導(dǎo)各市場主體及早按照市場化法治化原則協(xié)商處置，避免損失擴(kuò)大。對潛在影響較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，相關(guān)部門要聯(lián)合開展協(xié)調(diào)，確保依法合規(guī)處置，提高處置效率，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行、財(cái)政部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)）