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上周五（13日），中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠在“華爾街見(jiàn)聞”撰文稱，多個(gè)現(xiàn)象表明，積極的財(cái)政政策不是真積極，財(cái)政是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱，思考財(cái)政問(wèn)題，一定要站在國(guó)家的高度而不能是部門(mén)的立場(chǎng)。

文章提到，近年來(lái)，財(cái)政政策做了很多事情，財(cái)政部的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，但“近期市場(chǎng)上對(duì)財(cái)政政策的詬病也比較多”。

徐忠還指出，“中國(guó)的財(cái)政透明度很不夠，信息披露大而化之，缺少公眾監(jiān)督，不要說(shuō)人大代表看不懂財(cái)政報(bào)表，我也看不懂。沒(méi)有有效的信息披露，事實(shí)上監(jiān)督制衡無(wú)法實(shí)現(xiàn)”。

由此，在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政政策要真正發(fā)揮逆周期宏觀調(diào)控職能，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好：

一是對(duì)小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的減稅政策要落到實(shí)處。

二是在控制新增地方政府性債務(wù)規(guī)模的同時(shí)，中央財(cái)政的赤字率要高于去年而不是低于去年。

三是金融去杠桿面臨資本不足的約束，必須以財(cái)政資金充實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資本金，并完善公司治理，才能保證金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不被削弱。

治本之策，是加速推進(jìn)中央與地方財(cái)政關(guān)系的改革，這對(duì)解決地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題至關(guān)重要。

徐忠。資料圖

全文如下：

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性和體制性的，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性特征比較明顯，有發(fā)揮作用的很大空間。目前，多個(gè)現(xiàn)象表明積極的財(cái)政政策不夠積極，甚至是緊縮的。中央財(cái)政要發(fā)揮逆周期的宏觀調(diào)控作用，實(shí)行真正意義的減稅，做實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資本金，支持有條件的地區(qū)擴(kuò)大投資。財(cái)政政策近年來(lái)做了很多事情，財(cái)政部的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，財(cái)金23號(hào)文、《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》從文件本身寫(xiě)得都挺好，但是近期市場(chǎng)上對(duì)財(cái)政政策的詬病也比較多。

一、多個(gè)現(xiàn)象表明積極的財(cái)政政策不是真積極

財(cái)政是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱，思考財(cái)政問(wèn)題，一定要站在國(guó)家的高度而不能是部門(mén)的立場(chǎng)。

中國(guó)的財(cái)政部喜歡與美國(guó)財(cái)政部對(duì)比，強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利太小。

實(shí)際上，美國(guó)財(cái)政部相當(dāng)于我們的國(guó)務(wù)院，至少相當(dāng)于我國(guó)發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部三者之和。中國(guó)的財(cái)政體制脫胎于計(jì)劃體制，財(cái)政政策制定實(shí)際是分散在多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)往往從自身立場(chǎng)出發(fā)制定政策，公共財(cái)政的現(xiàn)代國(guó)家治理體制還沒(méi)有建立起來(lái)。

就國(guó)家治理體系現(xiàn)代化而言，在健全的財(cái)政治理結(jié)構(gòu)里有相當(dāng)部分內(nèi)容應(yīng)該是制衡。

金融危機(jī)反映出，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都要防止政府亂花錢。

從預(yù)算的角度來(lái)講，預(yù)算制定、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和事后監(jiān)督，都要建立足夠好的制衡關(guān)系。相比之下，中國(guó)的財(cái)政透明度很不夠，信息披露大而化之，缺少公眾監(jiān)督，不要說(shuō)人大代表看不懂財(cái)政報(bào)表，我也看不懂。沒(méi)有有效的信息披露，事實(shí)上監(jiān)督制衡無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

從這樣的大方向出發(fā)，觀察當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行，至少有以下幾個(gè)問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注。

預(yù)算管理不健全，導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行存在順周期性，沒(méi)有發(fā)揮好逆周期宏觀調(diào)控的作用。

財(cái)政赤字并不是越少越好，更不是收入增長(zhǎng)越多越好。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融部門(mén)正在去杠桿，貨幣政策實(shí)際上是穩(wěn)健中性的。

在這種背景下，財(cái)政政策應(yīng)該是積極的，然而現(xiàn)在看到的情況是，財(cái)政收入以較高的速度增長(zhǎng)，今年預(yù)算安排的赤字率是2.6%，與去年3%的水平相比是緊縮的。

即使按照一些財(cái)政專家所測(cè)算的，實(shí)際的赤字率可能達(dá)到3%，那也不是積極的。因?yàn)閷?duì)地方債務(wù)控制后，總的財(cái)政政策不可能積極。用我一位同事的話講，沒(méi)有赤字增加的積極財(cái)政政策就是耍流氓。

財(cái)政支出以應(yīng)對(duì)短期問(wèn)題為主，缺少對(duì)長(zhǎng)期問(wèn)題考慮的財(cái)政制度設(shè)計(jì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方隱性債務(wù)問(wèn)題、養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，都需要財(cái)政資金解決。通過(guò)供給側(cè)性結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率偏高、房地產(chǎn)泡沫等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也需要財(cái)政政策提供支持。寄希望提高財(cái)政收入來(lái)解決這些資金問(wèn)題是涸澤而漁，最終必須通過(guò)提高財(cái)政支出效率來(lái)解決。

提高財(cái)政支出效率關(guān)鍵要做好兩點(diǎn)。

一是盤(pán)活財(cái)政存量。各級(jí)政府的國(guó)庫(kù)存款有四、五萬(wàn)億，各級(jí)政府一邊存錢一邊借錢很不合理。有的資金充裕的地方政府，財(cái)政出資回購(gòu)收費(fèi)高速公路，免費(fèi)通行后反而造成交通擁堵。

二是財(cái)政要提高把錢花好的意識(shí)。最近關(guān)于個(gè)人所得稅修法的討論比較熱烈，有財(cái)稅專家認(rèn)為，起征點(diǎn)不能超過(guò)5000，否則納稅人數(shù)量會(huì)大幅減少，不利于提高居民的納稅人意識(shí)。但是，財(cái)政部門(mén)很少?gòu)?qiáng)調(diào)納稅人意識(shí)的另一面，即提高財(cái)政信息透明度，財(cái)政支出要接受納稅人監(jiān)督，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。

近幾年減稅政策不少，但是企業(yè)和居民缺少實(shí)實(shí)在的獲得感，有的企業(yè)稅負(fù)不降反增。

公開(kāi)資料顯示，近幾年的減稅降費(fèi)規(guī)模超萬(wàn)億元，但這兩年的財(cái)政收入增速一直高于GDP的增速，單位GDP承擔(dān)的財(cái)政收入增加了。這種現(xiàn)象讓老百姓對(duì)減稅政策的效果產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期引導(dǎo)也會(huì)有問(wèn)題。

背后的原因是，政策制定是個(gè)系統(tǒng)工程，文件上規(guī)定的稅率和稅基可能減少了，但實(shí)際的征管力度可能加強(qiáng)了。

比如，原先營(yíng)業(yè)稅的征管有一定的彈性，但增值稅征管有上下游企業(yè)的交叉對(duì)比制衡機(jī)制，管理更加嚴(yán)格。原先一些小微企業(yè)不交稅，現(xiàn)在必須繳納增值稅，否則不能給需求方開(kāi)具增值稅抵扣憑證，業(yè)務(wù)會(huì)受到影響。又比如，支持創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，稅率上的優(yōu)惠實(shí)際上是以企業(yè)有盈利為前提的，一些中小企業(yè)根本沒(méi)有稅前盈利，這種政策不過(guò)是空中樓閣。

最終結(jié)果是大中型國(guó)有企業(yè)減稅，小微企業(yè)增稅了。同樣，目前正在進(jìn)行的個(gè)人所得稅改革也有類似的問(wèn)題。

稅制修訂過(guò)多地考慮修改后對(duì)稅收收入的影響，為了保證稅收收入沒(méi)有很大的變化，只從稅率上考慮，沒(méi)從征管上著手，導(dǎo)致稅率偏高。最近的新聞熱點(diǎn)顯示，明星逃稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這表明稅收征管沒(méi)有做好。個(gè)稅改革首先需要稅務(wù)部門(mén)自身做好征管工作，才能設(shè)計(jì)出廣稅基、低稅率的改革方案。