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據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞10月20日報道，財政部19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國一般公共預(yù)算收入121400億元，同比增長5.9%。9月當(dāng)月，全國一般公共預(yù)算收入11222億元，同比增長4.9%。

值得注意的是，9月單月全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，這是該數(shù)據(jù)自2015年2月以來的首次下降。財政部認(rèn)為，這主要是受全面推開營改增試點政策減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等影響。

財政部認(rèn)為，考慮收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，1~9月累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%。7、8和9月分別下降10.9%、17.6%和21.3%，全面推開營改增試點的政策性減收效應(yīng)逐步體現(xiàn)。

財稅專家李文海告訴記者，從整體財政收入情況來看，9月稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長，更主要是以營改增為代表，一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策在數(shù)據(jù)層面的顯現(xiàn)，也體現(xiàn)出積極財政政策在有效發(fā)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，積極財政政策的力度未來也不會減弱。

預(yù)計今年減稅5000億以上

我國自2012年實施營改增試點以來，稅收增長也由高增長向中低增長轉(zhuǎn)變，這不但有經(jīng)濟(jì)下行原因，與營改增也有一定關(guān)聯(lián)。截至2015年，營改增共減稅6000億元以上，今年預(yù)計更是高達(dá)5000億元以上。

全面實施營改增試點以來，減稅效果更加明顯。據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，我國全面實施營改增以來，減稅和持平企業(yè)比例高達(dá)98.7%，增稅企業(yè)僅為1.3%。

營改增的減稅效力也體現(xiàn)在了稅收收入上。據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，考慮收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，1~9月累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%，而7、8和9月則分別下降10.9%、17.6%和21.3%。

受營改增影響，9月份全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，這是該數(shù)據(jù)自2015年2月以來的首次下降。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建告訴記者，全面實施營改增的核心是消除重復(fù)征稅。由于營業(yè)稅按全額征稅，不允許外購貨物和服務(wù)已繳納的增值稅或營業(yè)稅抵扣，從而導(dǎo)致重復(fù)征稅，而增值稅則只按增值額征稅，減負(fù)效果更為明顯。

在國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬看來，營改增的初始目的就是建立更為科學(xué)化的稅制，整體減稅金額將會是空前的，這對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長是積極的信號。營改增將理順稅制，使對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及其商業(yè)模式的扭曲最小化。

財政支出仍有待加碼

稅收下降當(dāng)然也存在負(fù)面影響。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年第四季度，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、營改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等影響，財政收入形勢依然嚴(yán)峻。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希對媒體表示，今年積極財政政策實際上比看到的更積極，按寬口徑的赤字率實際已經(jīng)達(dá)5%~6%，而明年的財政收支壓力會更大。他表示，雖然今年年初設(shè)定的赤字率目標(biāo)是3%，但實際上有些債務(wù)沒有統(tǒng)計在內(nèi)，比如一些地方政府的專項債等。

盡管三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)企穩(wěn)，但下行壓力仍然不小。多位接受記者采訪的專家都表示，在這樣的背景下，積極財政政策還需要進(jìn)一步加碼。

馮俏彬介紹，積極財政政策的標(biāo)準(zhǔn)操作主要包括增支、減稅和增加債務(wù)。目前3%的赤字率標(biāo)準(zhǔn)是國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)在的赤字率大約在2.1%~2.3%，還有0.9~1個百分點的空間。

收入形勢嚴(yán)峻，支出卻在以兩位數(shù)的增速提高。今年1~9月，全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%，其中，中央一般公共預(yù)算本級支出19463億元，同比增長5.4%；地方一般公共預(yù)算支出116493億元，同比增長13.8%。

在各項支出中，教育、科技、社保就業(yè)、農(nóng)林水的增長速度都在10%以上，而城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出增速更是超過了20%。

另據(jù)經(jīng)濟(jì)日報10月20日報道，今年以來積極財政政策持續(xù)加力增效，以營改增為主的減稅降費(fèi)措施效果明顯，財政支出力度不斷加大，重點民生領(lǐng)域得到有效保障。10月19日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國一般公共預(yù)算收入121400億元，同比增長5.9%；支出135956億元，同比增長12.5%。

企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕

“前三季度的財政收支運(yùn)行平穩(wěn)，和當(dāng)期經(jīng)濟(jì)形勢相互協(xié)調(diào)，積極財政政策不斷加力增效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明說。

在稅收數(shù)據(jù)中，最引人關(guān)注的是營改增帶來的減稅效果。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至9月份，國內(nèi)增值稅28014億元，同比增長23.8%。主要是全面推開營改增試點后，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移且體現(xiàn)增收。其中，國內(nèi)增值稅（不含改征增值稅）增長2.7%。營業(yè)稅11405億元，同比下降20.4%，主要是全面推開營改增試點后，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現(xiàn)為增值稅增收、營業(yè)稅減收。

“考慮收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，前三季度累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%，7、8、9月則分別下降10.9%、17.6%、21.3%，全面推開營改增試點的政策性減收效應(yīng)逐步體現(xiàn)?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)此前國家稅務(wù)總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1月至7月份營改增整體減稅共計2107億元?！盃I改增不僅是我國稅收制度的重要變革，同時承擔(dān)起減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任。全面實施服務(wù)業(yè)營改增，使稅制適應(yīng)并促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易增強(qiáng)，為可持續(xù)發(fā)展提供了動力。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

房地產(chǎn)稅收漲幅大

除了營改增，前三季度稅收收入的另一突出特點是房地產(chǎn)相關(guān)稅收漲幅較大。數(shù)據(jù)顯示，前三季度房地產(chǎn)企業(yè)所得稅3035億元，增長25.4%；個人所得稅7903億元，同比增長17%，其中，受二手房交易活躍等帶動，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長27.2%；契稅3158億元，同比增長11.7%；土地增值稅3280億元，同比增長13.7%。

“對房地產(chǎn)稅收增長要客觀地看，雖然增幅較大，但房地產(chǎn)稅收的增長并不是前三季度稅收增長的主要來源。目前房地產(chǎn)市場升溫主要集中在一、二線城市，并帶來相應(yīng)稅收增長。”白景明表示，對三、四線城市而言，去庫存的任務(wù)還很重。

其他稅收方面，前三季度國內(nèi)消費(fèi)稅7953億元，同比增長0.4%，主要受產(chǎn)銷量下降影響，卷煙和成品油消費(fèi)稅減收較多。企業(yè)所得稅24162億元，同比增長8.3%。其中，金融業(yè)企業(yè)所得稅7634億元，增長6.4%；工業(yè)企業(yè)所得稅5843億元，增長0.6%。

“提高直接稅比重是我國稅制改革的方向。前三季度個人所得稅、企業(yè)所得稅增長較快，在全部稅收收入中比重上升，反映了稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！卑拙懊髡f。

此外，車輛購置稅1912億元，同比下降10.8%。主要受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響?！靶∨帕砍擞密囐徶枚悆?yōu)惠政策有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級，這也是積極財政政策的體現(xiàn)?！卑拙懊髡f。

支出重點傾向民生

財政支出速度加快，是前三季度實施積極財政政策呈現(xiàn)出來的另一重要特點。據(jù)統(tǒng)計，前三季度全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%；為年初預(yù)算的75.2%，超過序時進(jìn)度（75%）。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出19463億元，同比增長5.4%；地方一般公共預(yù)算支出116493億元，同比增長13.8%。

“前三季度支出超過序時進(jìn)度，這在近些年來還是首次，主要原因是保支出政策落地，支出管理水平提升，預(yù)算執(zhí)行到位?！卑拙懊髡f。

主要支出項目中，重點民生領(lǐng)域的增長速度較快，比如：教育支出19684億元，增長13.3%；科學(xué)技術(shù)支出3984億元，增長14.2%；社會保障和就業(yè)支出16780億元，增長14.6%。

“積極財政政策不但要加力，還要增效。在支出中，應(yīng)該注重提高資金使用效率，把籌措來的資金用好。同時，積極財政政策要與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策更有效協(xié)調(diào)，共同助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！卑拙懊髡f。

“今年第四季度，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、營改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等影響，財政收入形勢依然嚴(yán)峻。各級財政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化，加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測分析，積極做好預(yù)研預(yù)判，切實采取有效措施，促進(jìn)財政收入平穩(wěn)增長?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（觀察者網(wǎng)綜合每日經(jīng)濟(jì)新聞、經(jīng)濟(jì)日報報道）