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觀察者網(wǎng)按：在十三五規(guī)劃的建議中，“土地財(cái)政”難題到底怎么破？答曰，新分稅制。

1994年的分稅制改革堪稱中國(guó)當(dāng)代史中極其重要的一筆。其時(shí)尚且年輕的兩名學(xué)者王紹光與胡鞍鋼合著的《國(guó)家能力報(bào)告》，被普遍認(rèn)為是開啟分稅制改革大幕的一份重要文件。在報(bào)告中，兩位學(xué)者直言，國(guó)家能力與政府汲取財(cái)政的能力密切相關(guān)。此前所實(shí)行的地方政府“大包干”政策，嚴(yán)重影響了中央政府汲取財(cái)政的能力。在時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基主導(dǎo)下，中央與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系終于得以厘清。胡鞍鋼本人曾透露，分稅制實(shí)行后國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重由歷史最低點(diǎn)的1994年的11%提高到2013年的22.7%，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比例由1993年的22.0%提高至2013年的46.59%，中央政府的宏觀調(diào)控能力加強(qiáng)。

在前總理朱镕基任上，分稅制得以推行，大大提高了中央汲取財(cái)政的能力

然而，分稅制的實(shí)行卻也在一定程度上產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。在原有分成再加上地方財(cái)政經(jīng)由中央轉(zhuǎn)移支付的收入，一般無(wú)法完全解決地方的財(cái)政支出問(wèn)題。隨著中國(guó)房地產(chǎn)的起飛，地方各級(jí)政府于是開始逐漸依賴土地出讓金來(lái)彌補(bǔ)支出壓力，這便是“土地財(cái)政”的起源。2000年以來(lái)，土地出讓金通常都要占到地方財(cái)政收入的很大比例，不少地區(qū)甚至高達(dá)50%以上。土地財(cái)政的弊端重重，倚重房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及大城市房?jī)r(jià)的高企，都與其有莫大關(guān)系；此外，掌管審批的政府部門更是成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

至于解決之道，不少專家學(xué)者都紛紛提出建言，其中最為重要的一條，便是匹配中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。簡(jiǎn)而言之，即“干多少事就拿多少錢”。

作為十三五規(guī)劃中的重頭戲，財(cái)稅改革的內(nèi)容也引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。十三五規(guī)劃建議提及：

“深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策?！?/strong>