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[彭博新聞社記者]:

有幾個問題。第一，是關于預算赤字。我們看到，現(xiàn)在公布的預算赤字好像不足以彌補有關財政收入放緩以及有關彌補其他方面的財政開支。請問一下，如果這個赤字不足，還可以從其他方面想什么辦法來彌補這塊的資金缺口？第二，關于積極的財政政策，積極的財政政策會不會做更多的事情來推動經濟的增長，在積極的財政政策的推動下會不會導致貨幣政策出現(xiàn)一些變化，到目前為止，貨幣政策還是審慎的？

[樓繼偉]:

如果沒有聽錯的話，你剛才講的是收入方面可能有一個不足。我們確實面對的收入增長比較乏力的一個狀況，因為經濟進入新常態(tài)，7%左右的GDP增長，同時連續(xù)30多個月PPI也就是工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)是負增長，對于我國以間接稅為主的稅收體制來說，面臨著巨大的壓力。

[樓繼偉]:

我們采取了一些措施，比如去年年底以來，三次適當提高了成品油消費稅，有收入上的意義同時也有節(jié)能減排方面的意義，它對整體的實體經濟影響是比較小的。再有一方面，我們增加了一些收入來源。按照新的預算法，連續(xù)2年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。我剛才跟大家說了，今年預算安排動用了以前年度結轉的1124億資金，彌補收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實體上繳利潤，比如煙草公司，有經營收益，也彌補一些收入的不足。因此，收入方面我們還是覺得比較踏實的。

[樓繼偉]:

至于你說到的赤字，我剛才已經講到口徑的問題，2.3%、2.7%的口徑，我不再重復了，是有適度力度的。貨幣政策我們已經觀察到了，作了一些調整，包括適當降低準備金率，最近還降息了。那么，對財政來說是一個好事，因為降息可以使得發(fā)債的利率包括中央和地方的發(fā)債利率下降。至于貨幣政策方面的情況，我作為財政部長不便多評論。

[香港衛(wèi)視記者]:

請問您關于剛才稅收的問題，您剛才提到了去年連續(xù)三次上漲的燃油稅，剛才也說傅瑩女士說2020年以前全面實行稅收法定。我的問題是在全面實行稅收法定之前，財政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？謝謝。

[樓繼偉]:

首先，我對你的提法不太認同，不是財政部隨意，財政部是和稅務總局共同研究，也征求了各方面的意見，征求有關部門的意見，最后報國務院批準同意之后才出臺政策的。那么，1985年的授權到目前為止仍有效，所以不是隨意。

[樓繼偉]:

第二，落實稅收法定原則是有時間表的。我們在時間表的框架之下，依法開展工作。比如兩個稅法，企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，其中有一些項目也授權給國務院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺的對小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策，就是國務院出臺的政策，也是人大授權的。但是，按照已經出臺的稅法，我們要向全國人大常委會作備案。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權國務院，不是隨意的。

[中國日報記者]:

請問樓部長的問題是有關地方債自發(fā)自還試點的，不知道今年會不會有新的進展，試點范圍是不是會擴大？總體額度會有多少？謝謝。

[樓繼偉]:

首先，先說一下數(shù)字，我覺得你應該還是先讀讀預算報告，已經很清楚。6000億，其中5000億是一般債，1000億是專項債。

[樓繼偉]:

至于說到自發(fā)自還的試點，經過試點，我們看到效果還是不錯的，今后絕大部分都準備要地方自發(fā)自還了?，F(xiàn)在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。也還要看到改革中有一條，要建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，要出地方的資產負債表，對它的信用進行評級。那么有的省份這方面做得好一些，有的省份做得差一些。另外，有的省份存量債務已經很大了，有的省份存量債務可能比較小一些。所以，根據(jù)不同的情況來決定這件事情。

[第一財經全媒體記者]:

今年“營改增”力爭擴征到房地產等四大行業(yè)，我想請樓部長介紹一下目前在四個行業(yè)的“營改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時間表？又會對這些行業(yè)產生哪些影響？謝謝。

[樓繼偉]:

你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。今年，按照計劃應該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動產業(yè)轉成征收增值稅。

[樓繼偉]:

至于說到影響，我認為所有的增值稅和營業(yè)稅納稅人都會獲得好處。因為我們在這里，梅地亞大廈，我們在其他地方辦公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動產，過去不動產是不納入抵扣的，現(xiàn)在不動產可以納入抵扣了。那么，從道理上來說，實際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應當是稅率都要提高一點，才能使得總收入不下降，因為大家都受益了。但是，在經濟的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設計起來很麻煩，涉及到不動產的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復雜。所以設計是一個非常頭疼的問題，涉及到幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個人住房房租，不動產的所有人有抵扣項增加，房租怎么變化的， 我們都要計算這些問題，不能算得很準，但是有一個大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個方案，很難的一個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的。因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來。

[經濟日報、中國經濟網記者]:

首先，我想問一個財政收支的問題。2014年的時候，我們的全國財政收入的增速降至個位數(shù)，這也創(chuàng)下了20多年來的新低。與此同時，財政的剛性支出卻不斷增加，請問如何緩解財政收支的壓力？另外我想問一下，因為現(xiàn)在霧霾等環(huán)境問題受到“兩會”的關注，請問環(huán)保稅的改革推進如何？謝謝。

[樓繼偉]:

你說的問題，又是一個我很難回答的問題。因為收入增長是一位數(shù)，今后一段時間，也可能就是一位數(shù)。新常態(tài)嘛，我們要消化過剩產能，穩(wěn)步地去杠桿化。過度刺激政策造成收入的超強增長，不存在了。你說支出有剛性，確實是支出有剛性，因為財政政策從來是不能只談一年，必須考慮中期。因此，按照深化預算管理制度改革的要求，我們推出了中期財政規(guī)劃。也就是說，在一段時間內有的政策才能逐步調整，當年在一些支出上是有剛性的。

[樓繼偉]:

第二個講的剛性，就是說支出的規(guī)模不能壓很多，因為我們要加大擴張性財政政策的力度，來保持經濟處于合理增長區(qū)間。從這個角度來說，有必要保持足夠的支出規(guī)模。但是，剛性不意味著不能調整，有一些很不合理的政策，我們就調整了?；蛘哒f比較起來，說花了納稅人的錢，得到的效果并不是那么理想的事情，就調整掉。比如對于環(huán)保節(jié)能產品給予消費補貼的政策，就沒有了。因為效果不是很好，管理非常復雜，出現(xiàn)了很多拿這些發(fā)票來騙補貼，還有本來應當淘汰的一些企業(yè)，通過各種關系拿到補貼后反而繼續(xù)存在。這個政策就調整掉了。不是所有政策都是剛性的，要分析哪些確實花有所值，不能浪費掉納稅人的錢。因此，也是在調整的。

[樓繼偉]:

你剛才說的第二個問題是環(huán)保稅。為加強環(huán)保、治理大氣霧霾等問題，2015年中央財政在節(jié)能環(huán)保方面安排了2000多億。環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費改成稅，不能都指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人都有責任的。水的污染，就要向排放污水的人收費。造成大氣污染的這些企業(yè)和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個稅。我們是在積極做這項工作，但是環(huán)保稅并不占據(jù)非常主要的收入來源。

[曲衛(wèi)國]:

因為時間關系，本場記者會到此結束。謝謝大家。