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人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。新華社7月20日發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》在組織實施好三孩生育政策中提出，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。社會撫養(yǎng)費(fèi)作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，正式退出歷史舞臺。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受澎湃新聞專訪時表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)完成了歷史使命，退出歷史舞臺順理成章。

社會撫養(yǎng)費(fèi)稱呼幾經(jīng)演變，它的存廢之爭也持續(xù)多年。支振鋒認(rèn)為，隨著人口老齡化程度加劇，人們生育意愿降低，再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不合時宜了。但是取消社會撫養(yǎng)費(fèi)對于提高人們的生育意愿能發(fā)揮多大鼓勵作用，支振鋒表示并不樂觀。

幾經(jīng)演變的社會撫養(yǎng)費(fèi)

社會撫養(yǎng)費(fèi)，這個稱呼幾經(jīng)演變，與我國的計劃生育制度相生相伴。

20世紀(jì)80年代初期，為了控制過快的人口增長，我國開始全面實施計劃生育國策，“超生”成為一種需要糾治的“違法”行為，“超生罰款”相伴而生。

“當(dāng)時法律還不完善，不少地方自己設(shè)定超生罰款，各地罰款的標(biāo)準(zhǔn)和方式差異很大。有的地方執(zhí)法不夠文明和規(guī)范，隨著政策的推進(jìn)也激化了一些干群矛盾?！敝д皲h解釋，隨著國家法治的進(jìn)步，超生罰款在法律性質(zhì)上開始引發(fā)不同認(rèn)識。

1992年3月，原國家計劃生育委員會、財政部、國家物價局聯(lián)合頒布《計劃外生育費(fèi)用管理辦法》，明確計劃外生育費(fèi)是一項為控制人口過快增長對計劃外生育者征收的補(bǔ)償性資金?！俺P款”開始由單純針對違法行為的行政處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)閹в邢拗菩院吞幜P性質(zhì)的行政收費(fèi)。

1996年出臺的《行政處罰法》進(jìn)一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費(fèi)”。

2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費(fèi)”改為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。

2002年8月2日，國務(wù)院公布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。自此社會撫養(yǎng)費(fèi)完全取代“超生罰款”，并有了明確的法律依據(jù)。

“社會撫養(yǎng)費(fèi)從法律性質(zhì)來講是行政性收費(fèi)，而不是行政罰款。”支振鋒表示，在國家出臺了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》之后，社會撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)明確了，征收的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法都更加規(guī)范。

從超生罰款到計劃外生育費(fèi)，再到社會撫養(yǎng)費(fèi)，支振鋒認(rèn)為，雖然叫法不一樣，法律性質(zhì)也在變化，但是實際上都是通過經(jīng)濟(jì)手段來影響公民的生育意愿。

持續(xù)多年的存廢之爭

事實上，社會上有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢的問題一直爭議不斷。

“十幾年前就開始有人提了，因為我國的人口老齡化狀況日益加深，針對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收也有很多不同的看法。”支振鋒表示，但當(dāng)時國家人口衛(wèi)生部門判斷我國人口壓力還是比較大，國家經(jīng)濟(jì)社會資源仍然承載比較大的壓力。

為了讓社會撫養(yǎng)費(fèi)更加規(guī)范，2014年11月，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例(送審稿)》（以下簡稱《條例(送審稿)》），并向社會公開征求意見。這是《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》首次“大修”。

《條例(送審稿)》修訂幅度較大，如統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收主體、增加征收程序，并進(jìn)一步明確社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收要落實收支兩條線，確保全額上繳國庫，年度征收總額要主動公開等。

“從辦法到條例，事實上性質(zhì)沒有變，因為辦法也是行政法規(guī)，但條例更正式了?！敝д皲h解釋。

但是《條例(送審稿)》公布后引起了更大的社會爭議。有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消；也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法完善。

2014年12月2日，為了回應(yīng)輿論關(guān)切，當(dāng)時的國家衛(wèi)計委召集部分學(xué)者解讀社會撫養(yǎng)費(fèi)等問題。與會專家認(rèn)為，修訂后的《條例(送審稿)》，原來社會批評比較多的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一、收支混亂等情況將會得到有效地治理，社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理將會更加規(guī)范。

“當(dāng)時各方的意見是不統(tǒng)一，爭論也比較多?！敝д皲h表示，最后《條例(送審稿)》并沒有正式發(fā)布，社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭也不了了之。

繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不合時宜

在支振鋒看來，現(xiàn)在取消社會撫養(yǎng)費(fèi)是順理成章的事情。支振鋒參加過對地方生育情況的調(diào)研。在他看來，原來的生育政策取得很大的成效，計劃生育外的情況在很多省份都呈現(xiàn)出減少的趨勢。

支振鋒對澎湃新聞表示，隨著單獨(dú)二孩、全面二孩等優(yōu)化生育政策出臺后，更加友好、更加包容的生育政策下人們的生育意愿并未有很大提高，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的情況也越來越少。“在某種意義上來講，繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不合時宜了，成本高但收益不大?！?

取消社會撫養(yǎng)費(fèi)對于提高生育意愿能起到多大作用？“肯定會有鼓勵作用，但是這個作用有多大，不好評估。”支振鋒對此并不是特別樂觀。

5月31日，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施的消息發(fā)布之后，許多網(wǎng)友提出了關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)交的問題。

《決定》中提到了取消社會撫養(yǎng)費(fèi)要依法依規(guī)處理歷史遺留問題。

什么是歷史遺留問題？如何處理？支振鋒對澎湃新聞解釋，大體上就兩種情況，一種情況就是在新的規(guī)定生效之前，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收已經(jīng)執(zhí)行完畢了。第二種情況就是新政策實施之前還沒有實施完畢。

針對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況，按照法不溯及既往的原則，為了維持法律的安定性和權(quán)威性，這種情況就要維持。

“也就是說交了的社會撫養(yǎng)費(fèi)是不會退還的?！敝д皲h表示，而對于第二種情況，新規(guī)定和老規(guī)定不一致時會按照有利于當(dāng)事人原則來執(zhí)行。如果應(yīng)交未交，那取消社會撫養(yǎng)費(fèi)之后就不用再交了；如果法院正在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，也應(yīng)終止強(qiáng)制執(zhí)行。

（澎湃新聞記者 胡丹萍）