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據(jù)文化和旅游部“文旅之聲”公眾號6月1日消息，文旅部近日下發(fā)《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，取消外商投資比例限制。外國投資者申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立娛樂場所，臺灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立娛樂場所參照執(zhí)行。全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，按照國務(wù)院“證照分離”改革要求，現(xiàn)就娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第732號)，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，取消外商投資比例限制。外國投資者申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立娛樂場所、臺灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立娛樂場所參照執(zhí)行。

二、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于未成年人保護(hù)法第五十八條中幼兒園周邊不得設(shè)置有關(guān)場所規(guī)定含義理解和適用問題的答復(fù)意見》，幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》施行前已開設(shè)在幼兒園周邊的娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，審批機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)營許可證延續(xù)或變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)不得在幼兒園周邊設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的法定要求。

三、做好與相關(guān)部門行政審批改革的協(xié)同銜接。省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)與同級應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門進(jìn)行溝通會商，做好行政審批事項(xiàng)取消調(diào)整的銜接工作，探索申請人承諾制等方式，暢通審批流程，保障申請人的合法權(quán)益。

四、落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求。各地要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革精神，統(tǒng)一使用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺辦理娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，提升審批效能，優(yōu)化審批服務(wù)。

特此通知。

文化和旅游部  

2021年5月27日

政策解讀

1.《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》的主要背景？

一是落實(shí)法律的相關(guān)要求。2020年10月17日修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》將于2021年6月1日起施行，其中第五十八條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所”，需對幼兒園“周邊”范圍進(jìn)行明確；《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第732號），將《娛樂場所管理?xiàng)l例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所”，需要進(jìn)一步明確設(shè)立條件和程序等相關(guān)要求。二是近年來，部分地區(qū)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，需做好相關(guān)行政審批改革事項(xiàng)的取消銜接工作。三是對國務(wù)院“證照分離”改革的相關(guān)要求進(jìn)一步落實(shí)。

2.幼兒園“周邊”范圍確定的依據(jù)是什么？

《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于未成年人保護(hù)法第五十八條中幼兒園周邊不得設(shè)置有關(guān)場所規(guī)定含義理解和適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)〔2021〕2號）明確，“鑒于各地實(shí)際情況不同、差異較大，未對學(xué)校、幼兒園‘周邊’的具體范圍做出規(guī)定，可由地方結(jié)合本地實(shí)際做出明確規(guī)定”，根據(jù)該意見，幼兒園“周邊”距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定。

3.外國投資者是否可以設(shè)立獨(dú)資娛樂場所？

《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第732號），將《娛樂場所管理?xiàng)l例》第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”，因此，外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資娛樂場所，取消投資比例限制；審批層級方面，向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。