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在全球化推進(jìn)遇阻、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動下，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，也被視為中國突破歐美經(jīng)濟(jì)圍堵的“蹊徑”。

對此，在12月3日召開的2023“讀懂中國”國際會議上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，作為目前中國最大貿(mào)易伙伴，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢下，東盟的作用越來越重要。在此基礎(chǔ)上，我們要抓住時機(jī)，以單邊開放共建更有韌性的中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為中國產(chǎn)業(yè)安全創(chuàng)造重要條件。

本文根據(jù)速記整理，未經(jīng)演講者本人審定，供讀者參考。

遲福林：

我的總體看法是當(dāng)前在世界經(jīng)濟(jì)格局加速演變的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，需要構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。昨天考慮了一下，我又改了一個主題，圍繞“供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢下的中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作”，提出三個判斷：

一是供應(yīng)鏈新趨勢下，該如何判斷中國的角色？

首先，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局改變了以往低成本、高效率的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而以安全為導(dǎo)向。這主要是疊加地緣沖突因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性加大，供應(yīng)鏈區(qū)域化有明顯增加的趨勢。

一方面，區(qū)域一體化趨勢總體上看并未改變。2008至2022年十四年來，全球新增區(qū)域自貿(mào)協(xié)定336項(xiàng)，是1948年到2008年（60年期間）簽訂區(qū)域自貿(mào)協(xié)定數(shù)量的1.3倍。2020年以來，累計生效的有72項(xiàng)。另一方面，區(qū)域高新技術(shù)為重點(diǎn)的貿(mào)易占比持續(xù)提升，2008年至2022年十四年期間，亞洲區(qū)域內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額占比提升了近5%，美洲提升了2.5%。

未來為有效降低供應(yīng)鏈終端風(fēng)險，相關(guān)國家繼續(xù)制定內(nèi)向發(fā)展、友岸外包政策，尤其是制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加速區(qū)域化進(jìn)程。在這樣的區(qū)域化趨勢下，即在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢下，中國的作用何在呢？

超大規(guī)模單一市場和門類齊全的制造業(yè)體系，是中國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心之一的原因。中國制造業(yè)中間品占全球貿(mào)易的1/5，中國制造業(yè)生產(chǎn)減少一百億美元，海外生產(chǎn)銷售就會拉低近67億美元，未來五年中國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出額有望累計超過32萬億美元，尤其是隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不僅將形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要市場，也將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整提供重要的推動力。

二是穩(wěn)定并強(qiáng)化中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是不是對全球有重要影響？

我的總體判斷是，世界經(jīng)濟(jì)重心正在呈現(xiàn)向東轉(zhuǎn)移的趨勢，例如，2000年至2021年二十年間，按2015年不變美元計算，亞洲地區(qū)GDP年均增長5.0，是世界平均增長速度的1.8倍，占全球GDP總額比重提升至39.1%，超過了歐洲和北美。中國與東盟GDP增量占亞洲GDP增量的68.9%，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，亞洲已成為全球最重要的制造中心。

在經(jīng)濟(jì)重心向東轉(zhuǎn)移的趨勢下，我認(rèn)為東盟開始成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵所在。目前中國與東盟逐漸形成了東盟向中國出口初級產(chǎn)品，從中國進(jìn)口機(jī)械設(shè)備和中間產(chǎn)品，再將消費(fèi)品出口給中國等第三國的循環(huán)模式。東盟在能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有明顯的比較優(yōu)勢，在以美國為代表的西方國家正在加快供應(yīng)鏈“去中國化”的大背景下，加快在東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，將為中國產(chǎn)業(yè)安全創(chuàng)造重要的條件。為此，增強(qiáng)并強(qiáng)化、優(yōu)化中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有迫切性。

作為勞動力豐富、發(fā)展空間巨大的經(jīng)濟(jì)體，東盟將在2028至2030年成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體，作為亞太的核心單元，東盟也將成為世界主要大國戰(zhàn)略布局亞太的關(guān)鍵支點(diǎn)。估計未來幾年，盡快形成中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈布局與基本框架，在短期內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的同時，也將主動塑造中國與東盟中長期分工協(xié)作的新模式。

2023年9月，中國—東盟博覽會迎來公眾開放日。新華社編輯 黃孝邦 攝

三是以單邊開放共建更有韌性的中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，到底有沒有可操作性？

上個月，我所在的中國（海南）改革發(fā)展研究院發(fā)布研究報告《單邊開放——實(shí)現(xiàn)中國-東盟自由貿(mào)易的重大突破（22條）》，引起多方關(guān)注。我認(rèn)為把向東盟單邊開放作為實(shí)現(xiàn)中國東盟自由貿(mào)易是重大舉措，當(dāng)前面對未來三到五年的戰(zhàn)略窗口期，迫切需要跳出現(xiàn)有東盟開放合作框架，對東盟主動單邊開放中國的商品市場、服務(wù)市場、投資市場、勞務(wù)市場，不對東盟做同等、對等要求，降低東盟參與中國-東盟自由貿(mào)易的門檻與承諾條件，以更加積極主動開放的戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)推進(jìn)中國與東盟的自由貿(mào)易進(jìn)程。

總的來看，中國向東盟單邊開放的條件現(xiàn)在已經(jīng)具備了，風(fēng)險總體可控，理由是2010年以來中國制造業(yè)增加值占全球比重持續(xù)位居全球第一，同時中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷升級。去年中國出口產(chǎn)品中制造業(yè)比重超過95%，向東盟單邊開放風(fēng)險總體可控。有人提出特別是東盟的稻米會不會沖擊中國市場。我算了一筆賬，按現(xiàn)有規(guī)模計算，東盟四個生產(chǎn)稻米國家對中國輸出的稻米，由目前的16.24%上升到50%以上，也僅占中國稻米總產(chǎn)量的3.27%。從這個數(shù)字而言，中國向東盟的單邊開放利大于弊，具有可操作性。

要以穩(wěn)定中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)向東盟的單邊開放進(jìn)程，我們提出了四個建議：以實(shí)現(xiàn)中國東盟自由貿(mào)易的重大突破為目標(biāo)、以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合度和可持續(xù)為重點(diǎn)、以現(xiàn)有區(qū)域/次區(qū)域合作機(jī)制以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托、以分國別分步驟推進(jìn)為基本策略，以貨物貿(mào)易率先實(shí)施向貨物貿(mào)易拓展、在陸路領(lǐng)域率先實(shí)施向海洋領(lǐng)域拓展；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵤?，逐步向有條件的領(lǐng)域拓展。

以上三個判斷希望引起關(guān)注和討論。謝謝大家！

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