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陳曉晨等：澳官員說中國援建南太“大而無用”，我們?nèi)タ戳丝?/h3>

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  陳曉晨中國人民大學(xué)重陽金融研究院國際研究部主任、研究員

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2018-01-16 10:29:17 字號：A- A A+ 來源：作者賜稿

關(guān)鍵字: 南太平洋中國援建南太中國援建海外援建澳大利亞

他們“做得少、說得多”，我們“只做不說”

中國援助存在一個“大問題”

在一般人印象中，南太島國遙遠且“袖珍”，主要是旅游之地。這是實情，但該地區(qū)有比旅游重大得多的價值。南太是一個多島海域，蘊藏著豐富的海洋資源。像太平洋島國基里巴斯，陸地面積不如北京市通州區(qū)大，但其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)等組成的“藍色國土”超過350萬平方公里。這代表了南太平洋地區(qū)的現(xiàn)實：島嶼小國，海洋大國。

由于鄰近赤道、人口稀疏、海域廣闊，南太也是經(jīng)略大洋洋底、航天、南極、宇宙空間探索的得天獨厚的地區(qū)。此外，由于地理上的鄰近與文化背景的一致性，南太島國在聯(lián)合國等國際組織中一旦做到一致對外發(fā)聲，勢必會形成一股強大力量。在“一國一票”的體制下，人口19萬的薩摩亞和人口13億的中國同為一票。這就是全球治理中所謂的“南太票倉”現(xiàn)象。

過去，受各種因素尤其是西方媒體影響，不少太平洋島國對中國嚴重缺乏了解，因此產(chǎn)生一些誤解和疑慮。近些年來，中國與太平洋島國的發(fā)展合作讓南太人民了解了真實的中國，增進了民心相通。

但中國對南太島國的援助就沒有問題嗎？有，而且很大，那就是太不會宣傳。由于“只做不說”，話語權(quán)旁落，中國項目往往被澳大利亞及其他西方媒體說三道四。

一個典型例子是，斐濟首都蘇瓦有一座多功能體育館，由中國華西集團公司施工興建。但筆者調(diào)研期間，并未在體育館或周圍找到任何“中國援建”的字樣。相反，南太電訊巨頭沃達豐（澳大利亞）公司卻借取得冠名權(quán)之機，在該體育館放置碩大的沃達豐標識，極易讓人誤認為該體育館為英國或澳大利亞援建。在其他不少中國項目所在地，我們也沒有發(fā)現(xiàn)中國的標識。

“做得少、說得多”是澳大利亞等國的特點。2015年最強颶風(fēng)“帕姆”襲擊瓦努阿圖，首都維拉港遭受重創(chuàng)，中國政府除在第一時間提供緊急人道主義救援外，還承擔(dān)了馬拉波學(xué)校的重建工作，由煙建集團承建。筆者在進行實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該項目工程量巨大，需要承建全部教室、宿舍、辦公室、圖書館和道路等。而我們在維拉附近的一所小學(xué)考察時卻發(fā)現(xiàn)，澳大利亞僅承建一間教室，但澳大利亞國際發(fā)展署（Aus?AID）及其“袋鼠”標識卻到處都是。又如，在薩摩亞國立大學(xué)，澳大利亞僅援建一棟平房，卻遠遠就插上“袋鼠”標識，不免給人以錯覺，以為所有辦公區(qū)域都是澳大利亞援建的。

2015年最強颶風(fēng)“帕姆”襲擊瓦努阿圖后，中國救援物資抵達當(dāng)?shù)?/span>

用醒目的標識，是西方國家提供援助的通用做法。漫步蘇瓦街頭，貼有美國標識的垃圾桶隨處可見。筆者還看到日本援助的一個小小儲水罐，也醒目地標出“日本援助”字樣。

在宣傳中國援助上，薩摩亞是一個正面案例：在中國援建的海洋學(xué)院、小學(xué)、體育設(shè)施等項目實地，都能看到標識醒目的“中國援建”（China Aid）字樣，并配有中薩兩國國旗。筆者發(fā)現(xiàn)，這非常有利于提升我國在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆Ｔ谠L談中，即使在援建工程較遠地方的當(dāng)?shù)厝耍脖硎局乐袊ǖ倪@些應(yīng)對氣候變化的設(shè)施?？上У氖?，薩摩亞的經(jīng)驗尚未充分在整個南太推廣。

中國援建的薩摩亞大學(xué)海洋學(xué)院，標識著“中國援建”（China Aid）字樣

中國動了誰的“奶酪”？

澳霸主心態(tài)越焦慮越失衡

最近發(fā)生的這場爭論，暴露出一個深層次問題——澳大利亞長期以來在大洋洲以“老大”自居，對待小島國有一種“牧羊犬心態(tài)”，把他們當(dāng)做自己管理下的“羊群”。然而，這種“牧羊犬模式”如今越來越難以為繼。這是澳部分政客感到焦慮的癥結(jié)所在。

大洋洲有十幾個島國，大多陸地面積小，有的甚至可以說是“袖珍國家”，跟澳大利亞遠遠不是一個數(shù)量級的。早在19世紀末，一些澳大利亞民族主義者就認為歐洲殖民者退卻后留下的權(quán)力真空應(yīng)由澳大利亞來填補。二戰(zhàn)后，澳大利亞利用該地區(qū)的去殖民化浪潮，排擠英法等國，逐步塑造了自身在該地區(qū)的地位。澳國內(nèi)一直存在一種主張，即認為自己可以用手中的權(quán)力成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，將南太視為自己的“勢力范圍”。澳近年來將自己定位為“中等強國”，更強化了這種“使命感”。

該地區(qū)其實另有一個領(lǐng)導(dǎo)者——新西蘭。但新西蘭的國家實力比澳大利亞弱得多，而且新西蘭主要以外部勢力為打擊對象：例如上世紀八九十年代通過構(gòu)建“南太無核區(qū)”，在該地區(qū)打擊法國、限制美國；通過推動南太海洋資源管理，限制和排擠日本、韓國等漁業(yè)大國的經(jīng)濟活動。這些舉動也讓澳大利亞搭了便車。

讓澳大利亞“焦慮”的是中國。2014年11月，習(xí)近平主席訪問斐濟并在楠迪會見與中國建交的8個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人。習(xí)主席表示，中國真誠歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，愿同島國深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作。這個表態(tài)受到南太島國普遍歡迎，而一些澳大利亞人卻由此產(chǎn)生莫名疑慮。而中國強大的基建能力，更是讓澳方一些人恐懼。

然而，筆者認為，中國在南太地區(qū)的經(jīng)濟活動只是令澳大利亞焦慮的表象。真正的深層次原因，是太平洋島國聯(lián)合自強的趨勢。近年來，太平洋島國在國際舞臺上的“能見度”不斷提升。斐濟成功舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會；薩摩亞成功舉辦“第三屆小島嶼發(fā)展中國家國際會議”；巴新即將主辦2018年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。太平洋島國在國際事務(wù)與全球治理上積極發(fā)聲，還積極推動區(qū)域合作新機制（如太平洋島國發(fā)展論壇），推進區(qū)域貿(mào)易自由化、交通電信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、漁業(yè)政策協(xié)調(diào)等。

這些舉動都加大了太平洋島國對澳大利亞的“離心”傾向。例如，太平洋島國視氣候變化引起的海平面上升、颶風(fēng)活動加劇、海水侵蝕與土壤鹽堿化等為威脅它們生存的重大問題，而澳大利亞作為“傘形集團”（Umbrella Group，包括美國、日本等）一員，長期以來推卸自身作為發(fā)達國家在應(yīng)對氣候變化上應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，諸島國對澳不滿已久。再如，斐濟牽頭成立的太平洋島國發(fā)展論壇（PIDF）是第一個將澳大利亞排除在外的重大區(qū)域合作機制。最后，太平洋島國紛紛響應(yīng)中國“一帶一路”倡議，認為中國為其發(fā)展提供了“另一種選擇”。這些才是讓澳大利亞感到焦慮的根本原因。

【本文首發(fā)于1月16日《環(huán)球時報》，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布】

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標簽 澳大利亞南太平洋對外援建中國援建

• 原標題：援建南太，中國何以遭“抹黑”？
本文僅代表作者個人觀點。
• 責(zé)任編輯:小婷