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陳相秒：菲律賓和美國里應(yīng)外合，正在制造南?！昂诙础?/h3>

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  陳相秒中國南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長、世界海軍研究中心主任、副研究員

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2024-03-08 09:02:08 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

3月5日，菲律賓擅闖中國南沙群島仁愛礁鄰近海域。影像證據(jù)顯示，菲方船只危險接近我海警21551艇，并遭中國海警警示性水炮噴射。

隨后，中國外交部在駁斥美方對中國的無理指責(zé)時，奉勸美方不要將菲律賓作為棋子攪亂南海地區(qū)局勢。

自2024年以來，中國和菲律賓在黃巖島及仁愛礁的緊張對峙態(tài)勢不降反升。除仁愛礁外，菲律賓海岸警衛(wèi)隊、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只在中沙群島黃巖島的所謂“運補(bǔ)行動”不斷加碼且趨向常態(tài)化。菲律賓國家安全顧問愛德華多·阿諾2月初聲稱，菲律賓海岸警衛(wèi)隊、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只將在黃巖島定期輪換部署。這些都只是2023年1月以來中菲在南海兩地緊張較量的延續(xù)。

黃巖島和仁愛礁僅僅是中菲南海有關(guān)爭議的局部，也只是錯綜復(fù)雜的南海爭端的冰山一角。但目前正是這個局部牽動著中菲關(guān)系、南海形勢，乃至中國與美國關(guān)系的發(fā)展。我們似乎正在墜入一個肉眼雖不可見但卻真實存在的南海“黑洞”。這個南海“黑洞”不僅吞噬著中菲關(guān)系根據(jù)，更是以強(qiáng)大引力將整個南海安全形勢和大國地緣政治競爭吸入其中。

南海“黑洞”似已顯現(xiàn)

2023年1月以來，中菲在仁愛礁和黃巖島的沖突加劇，海上對峙頻率和緊張程度隨之升級，并成為牽一發(fā)而動全身的議題，表現(xiàn)了物理學(xué)中“黑洞”的特征。

黑洞引力極大，光都無法從其事件視界逃逸（圖片來源：IC photo）

特征之一：矛盾密度高。

仁愛礁和黃巖島的矛盾集成了領(lǐng)土主張沖突、民族情緒對立、中美地緣政治競爭三重結(jié)構(gòu)性矛盾。足夠證據(jù)證明，黃巖島和仁愛礁并不在確定菲律賓領(lǐng)土范圍的1898年《美西巴黎和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》及1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》之內(nèi)。

2023年以來，菲律賓徹底撕下1999年5月所編造的“技術(shù)性擱淺”的假面具，露出了一直試圖以“坐灘”的形式將仁愛礁和黃巖島占為己有的真面目。領(lǐng)土主張、資源開發(fā)、人道補(bǔ)給等因素的疊加作用，以及新聞機(jī)構(gòu)和自媒體平臺的大力渲染和傳播，使得中菲兩國民眾對于仁愛礁和黃巖島的民族情緒一時間居高不下。

此外，黃巖島向北鄰近“三巴海峽”（巴布延海峽、巴林塘海峽、巴士海峽），向東距離重要戰(zhàn)略要地菲律賓蘇比克灣只有100海里，向西直面中國西沙群島和海南島，被美國視為守住第一島鏈和遏制中國具有重要戰(zhàn)略意義的要塞。黃巖島和仁愛礁南北呼應(yīng)，領(lǐng)土主張沖突、民族情緒對立、地緣政治競爭這三者疊加形成了極高矛盾密度的南?！昂诙础薄?

特征之二：爭議焦點不斷擴(kuò)大。

南?！昂诙础辈粩嘞蛏婕澳虾Ｓ嘘P(guān)爭議的其他方面擴(kuò)張，同時越來越多的域外國家已經(jīng)深深介入其中。中國和菲律賓圍繞黃巖島和仁愛礁糾紛的本質(zhì)是島礁領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突，但2023年以來兩國在這兩地的矛盾焦點逐步向環(huán)保、島礁建設(shè)、資源開發(fā)、海域管控等其余領(lǐng)域擴(kuò)大。自去年9月以來，菲律賓聯(lián)合美國及澳大利亞，以黃巖島和仁愛礁為重點目標(biāo)，機(jī)制化在南海開展?？章?lián)合巡邏。菲律賓還表示，計劃在仁愛礁修建永久性設(shè)施。

今年2月中旬，菲律賓漁業(yè)和水產(chǎn)資源局提出所謂“中國在黃巖島毒魚”事件，指控中國漁民使用還有劇毒的化學(xué)藥品氰化物進(jìn)行捕魚，并破壞黃巖島海域的珊瑚和海洋資源。加上菲律賓自去年以來楊言將提起所謂“南海環(huán)境訴訟案”，將就中國在南?！捌茐纳汉鹘浮薄胺欠ú稉啤钡仍V諸國際仲裁或訴訟，新鮮出爐的“黃巖島毒魚事件”必將成為最佳佐證。

除此之外，澳大利亞、日本、德國、加拿大及部分歐洲國家也都緊隨美國步伐，就中菲在黃巖島和仁愛礁的糾紛表明立場，即支持菲律賓，指責(zé)中國。南?！昂诙础闭谝钥梢姷乃俣戎鸩綌U(kuò)大，將南海有關(guān)爭議涉及的所有其他議題吸入其中，同時涉及的域外國家也越來越多。

任何試圖緩和緊張局勢的措施都未見奏效。外交磋商對南?！昂诙础彼坪跞鄙賾?yīng)有的穿透力。去年12月，中央政治局委員、外交部長王毅應(yīng)約和菲律賓外長馬納羅通話，雙方再次確認(rèn)發(fā)揮海上問題溝通機(jī)制，管控分歧，防止沖突，降低海上緊張局。今年1月，中菲在上海舉行南海問題雙邊磋商機(jī)制第八次會議，一致“同意進(jìn)一步完善涉海溝通機(jī)制，繼續(xù)通過友好協(xié)商妥善管控涉海矛盾分歧，處理好海上緊急事態(tài)?！?

但菲律賓在黃巖島和仁愛礁的行動并未因為雙方友好協(xié)商而有所收斂。小馬科斯在澳大利亞國會演講，措辭強(qiáng)硬，聲稱在南?！按缤敛蛔尅?。在此之前，小馬科斯以總統(tǒng)身份要求菲律賓海岸警衛(wèi)隊、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只以輪流部署的形式維持在黃巖島的存在。直至目前，中方所采取的任嘗試何阻止中菲黃巖島和仁愛礁矛盾繼續(xù)擴(kuò)大的努力，似乎都無法穿透南海“黑洞”。

2023年12月21日，中菲兩國外交部長通話（圖片來源：中國政府網(wǎng)截圖）

美國和菲律賓是南?！昂诙础钡摹捌纥c”

南?！昂诙础辈⒎菑膩砭陀?，而是在菲律賓和美國里應(yīng)外合的杰作。

南海有關(guān)爭議始于20世紀(jì)60年代70年代初，本質(zhì)是周邊部分國家圍繞南沙群島部分島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域管轄權(quán)主張的沖突。值得一提的是，菲律賓是第一個以武力手段非法占領(lǐng)中國南海島礁的國家。但在較長時期內(nèi)，南海有關(guān)爭議作為一個地區(qū)性海洋爭端，只是爭端國間的議題，并不是影響中國與東盟關(guān)系發(fā)展的主要方面。海上有關(guān)爭議長期懸而未決，但爭端國之間保持穩(wěn)定、暢通的溝通渠道，海上形勢總體可控。特別是2002年中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》給南海形勢帶來了相對穩(wěn)定的十年。

南海黑洞始于阿基諾三世時期，形成于小馬科斯政府。以中菲黃巖島事件為主要標(biāo)志，南海形勢自2012年以后進(jìn)入了長期維持緊張升溫的階段，并開始對中國與東盟及各部分國家間的關(guān)系產(chǎn)生影響，南海也逐步成為中美實力碰撞和彼此競爭的重要地帶及領(lǐng)域，南海“黑洞”開始逐步形成。

2022年菲律賓國內(nèi)政權(quán)再度發(fā)生更迭，小馬科斯政府入住馬拉卡南宮后回調(diào)菲律賓南海政策，而南?！昂诙础奔铀贁U(kuò)張。2023年以后，小馬科斯政府背信棄義，背離中菲業(yè)已達(dá)成的“君子協(xié)定”，單方面中止不運補(bǔ)人道主義物資、保持事先通報、建立核驗機(jī)制的三個臨時特殊性安排，使得中菲圍繞仁愛礁議題的共識和默契蕩然無存。

中菲在黃巖島同樣曾有過默契，中方從人道主義角度出發(fā)允許菲方漁民在附近海域開展?jié)O業(yè)活動，雙方保持黃巖島控制現(xiàn)狀。小馬科斯政府以“重新控制黃巖島”為目標(biāo)的海上行動打破了這一默契，這是雙方矛盾升溫主要因素。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（圖片來源：IC photo）

小馬科斯政府在黃巖島和仁愛礁的行動得到了美國的外交、情報和威懾支持。美國一再針對性重申1951年《美菲共同防御條約》適用于南海，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊及其他公務(wù)船在兩地的行動提供現(xiàn)場情報援助，以及部署海軍水面艦艇為菲方前線行動打氣撐腰，這些一方面給了菲律賓采取海上行動以底氣、勇氣，另一方面大大提升了菲方海軍、海岸警衛(wèi)隊、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局的海上行動能力。

菲美兩國南海政策的調(diào)整及海上行動的刺激導(dǎo)致了圍繞黃巖島和仁愛礁“三種結(jié)構(gòu)性矛盾”的累積和疊加作用，最終形成了當(dāng)前肉眼可見的南?！昂诙础?。

中國力所不逮。與美菲兩國推力的合力不同的是，中國一直試圖避免中菲在黃巖島和仁愛礁的矛盾進(jìn)一步升級。中方提出了中菲在仁愛礁的“三條臨時特殊性安排”，也一直遵守兩國在黃巖島的默契，并竭力推動中菲建立并保持暢通的溝通機(jī)制。但中國的拉力和菲美推力合力之間存在嚴(yán)重不平衡性，占據(jù)絕對優(yōu)勢的美菲使得南?！昂诙础敝鸩綌U(kuò)大，直至今日一發(fā)不可收拾。

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