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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳經(jīng)】

4月2日，特朗普宣布了“對(duì)等關(guān)稅”方案，按美國對(duì)所有國家的逆差計(jì)算加關(guān)稅幅度。其中對(duì)中國在現(xiàn)行稅率基礎(chǔ)上，再加34%的關(guān)稅。

瘋狂的舉動(dòng)，動(dòng)機(jī)如何？特朗普的真實(shí)意圖是什么？中國強(qiáng)勢反擊后，形勢如何？了解美國歷史上的關(guān)稅起落，對(duì)這些問題會(huì)有幫助。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月2日，美國白宮，特朗普手持一份關(guān)于外貿(mào)壁壘的報(bào)告發(fā)表講話。

一、美國關(guān)稅史

美國的建國與關(guān)稅問題密切相關(guān)。著名的“波士頓傾茶事件”，就是獨(dú)立戰(zhàn)爭的直接導(dǎo)火索之一。

英國取得對(duì)法國“七年戰(zhàn)爭”的勝利，但軍費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。1767年英國議會(huì)針對(duì)北美殖民地，通過了新的稅收法案《唐森德稅法》。北美殖民地大規(guī)模抵制英貨，英國派遣大量軍隊(duì)彈壓。1770年英軍以保護(hù)執(zhí)行關(guān)稅條例的官員為由，開槍打死抗議民眾4人、打傷6人，制造了“波士頓慘案”。

1773年12月16日，波士頓8000多人集會(huì)抗議，晚上60名“自由之子”化裝成印第安人上了茶船，將英國東印度公司三條船上的342箱茶葉全部傾倒入海，這就是“波士頓傾茶事件”。東印度公司的茶葉較北美私茶便宜50%，而且免繳高額進(jìn)口關(guān)稅，打擊了當(dāng)?shù)夭枞~生產(chǎn)銷售，因此成為反抗目標(biāo)。

波士頓傾茶事件

之后英國封閉波士頓港、取消馬薩諸塞灣省的自治地位、英軍進(jìn)民宅搜查，加強(qiáng)統(tǒng)治。1775年4月19日，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭在萊克星頓打響了第一槍，反抗的就是英國對(duì)殖民地征稅和制定法律的權(quán)力。

值得一提的是，加拿大和美國當(dāng)時(shí)都有不少殖民者，只是加拿大選擇了繼續(xù)和英國一伙，并且在1812年戰(zhàn)爭中和英國一起燒了白宮。歷史上，加拿大多次面臨被美國吞并的說法，只是親美國的往往南下發(fā)展，削弱了支持吞并的力量。中國輿論場中對(duì)這些歷史不熟，才會(huì)對(duì)特朗普讓加拿大加入美國的說法感到詫異。

美國獨(dú)立之后，關(guān)稅是聯(lián)邦政府支配性的收入來源，遠(yuǎn)超想象。19世紀(jì)上半葉，關(guān)稅占聯(lián)邦政府收入80%-95%，關(guān)稅就是美國政府的“支柱產(chǎn)業(yè)”。

美國最早的關(guān)稅法案于1789年由首任總統(tǒng)華盛頓簽署，是建國以來第二部法律，目的是為聯(lián)邦政府創(chuàng)造收入，同時(shí)保護(hù)國內(nèi)行業(yè)。外國貨物抵達(dá)美國港口，由聯(lián)邦財(cái)政機(jī)構(gòu)收取進(jìn)口稅，各商品種類有5%-15%的詳細(xì)稅率。各州無權(quán)自行制定關(guān)稅，憲法規(guī)定各州之間商品流通免稅。此后美國歷史上有多個(gè)影響重大的關(guān)稅法案。

建國后，關(guān)稅對(duì)于美國聯(lián)邦政府來說作用很大，與其它國家顯著不同，可以說是“關(guān)稅立國”。與宣傳印象相反，歷史上美國極為重視關(guān)稅的保護(hù)主義作用，不支持“自由貿(mào)易”。根本原因在于，北美相對(duì)歐洲與英國制造業(yè)水平較低，美國以亞歷山大·漢密爾頓（第一任財(cái)長，重要政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但沒當(dāng)過總統(tǒng)）為代表的開國元?jiǎng)讉兊贸鼋Y(jié)論：制造業(yè)是國家安全問題，特別是戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)。

漢密爾頓在《制造業(yè)報(bào)告》中提出，保護(hù)性關(guān)稅是快速工業(yè)化的杠桿。當(dāng)時(shí)全球焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，和現(xiàn)在的芯片業(yè)類似。英國對(duì)美國封鎖紡織技術(shù)，禁止出口紡織機(jī)器、機(jī)器模型，禁止紡織人才移民美國，試圖壟斷全球紡織工業(yè)。相比美國手工制服裝，英國紡織品便宜30倍以上。

但美國已經(jīng)有些工業(yè)基礎(chǔ)，英國的封鎖必然失敗，只需要塞繆爾·斯萊特這樣一個(gè)懂紡織機(jī)器的人就解決了大問題。1789年，斯萊特從英國偷跑到美國找機(jī)會(huì)，建了13家紡織廠，讓新大陸進(jìn)入了新型先進(jìn)機(jī)器代表的工業(yè)時(shí)代，成為“美國工業(yè)革命的奠基者”。到1809年，美國有62家紡織廠。新機(jī)器讓美國紡織服裝生產(chǎn)力大幅提升，雖然比起英國產(chǎn)品成本仍高，但關(guān)稅政策在早期起到了保護(hù)作用。

關(guān)稅政策從很早就是美國工業(yè)發(fā)展的支柱性政策。如19世紀(jì)初，美國商船裝載的進(jìn)口貨物有10%關(guān)稅優(yōu)惠，用以支持美國商業(yè)海運(yùn)。

關(guān)稅政策分歧也是南北戰(zhàn)爭的重要根源。北方發(fā)展制造業(yè)，主張高關(guān)稅；而南方依靠種植業(yè)棉花出口，主張低關(guān)稅、自由貿(mào)易。1828年經(jīng)過激烈爭議通過的《1828關(guān)稅法案》（俗稱為“丑陋關(guān)稅”）將平均稅率提高到25%，對(duì)鋼鐵、紡織品等關(guān)鍵工業(yè)品提升至25%，棉紡織工業(yè)的實(shí)際關(guān)稅高達(dá)71%。

這更多體現(xiàn)了北方鋼鐵與紡織工業(yè)的要求，針對(duì)的主要是歐洲和英國廉價(jià)商品競爭，而南方種植園主受到出口收入銳減、進(jìn)口商品價(jià)格暴漲的嚴(yán)重打擊。南北矛盾由此爆發(fā)，如南卡羅來納州廢除了1828年關(guān)稅法案，并揚(yáng)言退出聯(lián)邦。著名的南北戰(zhàn)爭也是各種矛盾累積的結(jié)果。

美國、英國、法國平均實(shí)際關(guān)稅，1830-2010

在北方的主導(dǎo)下，1830年代美國達(dá)到了歷史上的最高關(guān)稅稅率，超過了50%。此后發(fā)生了有些戲劇性的變化，關(guān)稅降低至10%-20%了。

民主黨那時(shí)以南方為基地（南北戰(zhàn)爭后跑到北方發(fā)展，和共和黨換家），在國會(huì)占據(jù)了優(yōu)勢，1830年和1832年兩次降低關(guān)稅稅率。當(dāng)時(shí)歐洲在拿破侖戰(zhàn)爭后有較長時(shí)間的和平，自由貿(mào)易理念興起，對(duì)美國也有影響。1837年美國發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也需要降低關(guān)稅促進(jìn)貿(mào)易。降低關(guān)稅帶來的貿(mào)易增長還提升了關(guān)稅收入，如1855年關(guān)稅稅率降低到20%，關(guān)稅收入?yún)s比十年前翻倍了，達(dá)到5300萬美元。新加入聯(lián)邦的中西部地區(qū)也受益于農(nóng)產(chǎn)品出口，傾向自由貿(mào)易，支持降低關(guān)稅。

共和黨（1832-1852年叫輝格黨）仍然因工業(yè)自主發(fā)展需求支持高關(guān)稅，在1840年選舉勝利控制國會(huì)后，1842年法案又重新提升了關(guān)稅。1846年民主黨又控制了國會(huì)，再次降低關(guān)稅至25%?？傮w是拉鋸的節(jié)奏，但內(nèi)戰(zhàn)前是民主黨控制更多。1857年，民主黨與無黨派聯(lián)盟將關(guān)稅降低到了15%。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)是南北戰(zhàn)爭（1861-1865年）的到來。1861年部分南方州宣布脫離聯(lián)邦，南方來的參議員走了。北方控制的國會(huì)立刻提高關(guān)稅，后來通過了《1864年關(guān)稅法》，將平均關(guān)稅稅率提高到了47.56%。法案目的是支付戰(zhàn)爭費(fèi)用、保護(hù)北方工業(yè)和鐵路補(bǔ)貼。林肯總統(tǒng)宣稱：“給我們保護(hù)性關(guān)稅，我們將擁有世界上最偉大的國家。”

南北戰(zhàn)爭，從經(jīng)濟(jì)意義上說是美國工業(yè)與關(guān)稅發(fā)展方向的斗爭。結(jié)果是主張保護(hù)主義的北方，戰(zhàn)勝了主張自由貿(mào)易的南方。此后美國與歐洲相比，有相當(dāng)長的高關(guān)稅期，歐洲自由貿(mào)易理念與實(shí)踐繼續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)爭結(jié)束后美國關(guān)稅有所回落，但維持高位。此時(shí)共和黨控制著局面，部分民主黨人跑到東北發(fā)展，轉(zhuǎn)而支持高關(guān)稅，但民主黨總體上以“損害消費(fèi)者利益”、“促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長”為由支持自由貿(mào)易與低關(guān)稅。在1880-1900年美國內(nèi)部的關(guān)稅斗爭中，民主黨的克里夫蘭和共和黨的麥金萊是代表人物。

克利夫蘭在1884年和1892年兩次當(dāng)選總統(tǒng)，間隔了一屆，在特朗普之前，他是唯一任期不連續(xù)的總統(tǒng)。在克利夫蘭力推之下，1890年代美國關(guān)稅降低了一些。

麥金萊1896年和1900年當(dāng)選總統(tǒng)（1901年9月遇刺去世）。他繼承共和黨傳統(tǒng)，強(qiáng)烈支持貿(mào)易保護(hù)主義，以高關(guān)稅保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，免受外國競爭沖擊。保護(hù)主義是麥金萊的標(biāo)志性立場，他也因此成為美國歷史上著名的高關(guān)稅代言人。

因?yàn)檫@些歷史，特朗普對(duì)麥金萊非常推崇，2025年上任后立刻簽署法令，將阿拉斯加最高峰重新命名為“麥金萊山”。特朗普稱麥金萊為“關(guān)稅之王”，在就職演講中如此評(píng)價(jià)：“麥金萊總統(tǒng)通過關(guān)稅和才智讓我們的國家變得非常富有，他是天生的商人，為西奧多·羅斯福的許多偉大成就提供了資金”。

美國平均有效關(guān)稅，1890-2025

1900年之前的美國關(guān)稅史較為生僻，中國輿論對(duì)特朗普的關(guān)稅立場來源不太清楚，憑印象認(rèn)為美國傳統(tǒng)上是支持低關(guān)稅自由貿(mào)易的。進(jìn)入20世紀(jì)以后的美國確實(shí)如此，但也有一次明顯的加關(guān)稅行動(dòng)。

麥金萊遇刺后，副總統(tǒng)西奧多·羅斯福接任，之后美國關(guān)稅不斷下降到6%了。根本原因是經(jīng)過多年發(fā)展，美國已經(jīng)成為全球效率最高的制造業(yè)大國。廉價(jià)的美國制造業(yè)產(chǎn)品沖擊英國與歐洲大陸，在克利夫蘭時(shí)期就有體現(xiàn)，要求自由貿(mào)易也有相當(dāng)?shù)览?，所以麥金萊才需要以激烈的保護(hù)主義主張與之對(duì)抗。1900年美國鋼鐵產(chǎn)量1140萬噸，占全球43%，如今中國以超10億噸的巨大產(chǎn)能才能與之相比。

美國成為全球“制造業(yè)之王”之后，仍然有制造商和工會(huì)等利益團(tuán)體要求高關(guān)稅。但降關(guān)稅更符合美國的競爭優(yōu)勢，即使共和黨內(nèi)部也分裂了。經(jīng)過十多年拉扯，美國關(guān)稅在1920年降到了6%的低點(diǎn)。其中有個(gè)因素是美國在1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后大發(fā)“戰(zhàn)爭財(cái)”，關(guān)稅收入反而顯得不太重要了。

1922年，共和黨重新贏得大選，關(guān)稅又開始上升。即使在美國擁有全球貿(mào)易優(yōu)勢的時(shí)期，保護(hù)主義的傳統(tǒng)仍然極為深厚，無數(shù)次在大選中成為焦點(diǎn)議題。但在1929年大蕭條爆發(fā)之后，這個(gè)傳統(tǒng)出了大問題。