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從參與救災(zāi)到參與維和

從憲法的規(guī)定看，日本“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”，因此違背憲法原則創(chuàng)建的自衛(wèi)隊(duì)，不是發(fā)生自然災(zāi)害后就能立即出動(dòng)的救災(zāi)隊(duì)伍，也絕對(duì)不能到國(guó)外參加戰(zhàn)爭(zhēng)。

日本“能有”自衛(wèi)隊(duì)已是對(duì)憲法的巨大突破，但讓自衛(wèi)隊(duì)存續(xù)下去，能夠出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)（“能動(dòng)”），讓自衛(wèi)隊(duì)派上用場(chǎng)，需要有一定的理由。日本周邊國(guó)家無(wú)一個(gè)覬覦日本國(guó)土，沒有要從四大島中奪走某島嶼的設(shè)想，自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)防方面并無(wú)具體需要執(zhí)行的任務(wù)。也因此，在日本政府審議預(yù)算的時(shí)候，保有巨額的軍事預(yù)算，就會(huì)困難重重。

但是，隨著日本經(jīng)濟(jì)在上個(gè)世紀(jì)70年代起飛，軍費(fèi)很快就膨脹了起來。

圖自《朝日新聞》2024年7月2日?qǐng)?bào)道

從日本軍費(fèi)支出的推移表可以看出：1970年前后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，軍費(fèi)開支也開始巨量提升；直到泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的1990年代初，增幅才開始減緩；2022年以后，日本軍費(fèi)再度躍升到新的巨量增加階段。

1961年日本軍費(fèi)開支占到了GDP的1.2%，到了1967年開始低于1.0%，日本開始有了將軍費(fèi)開支限制在1.0%的說法。但從上圖可以明顯看出，即便有1%的限制，軍費(fèi)開支也一直在快速增加。軍隊(duì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，不僅沒有受到1%限制的影響，反而出現(xiàn)了從每年不到1萬(wàn)億日元，提升到每年5萬(wàn)億日元左右的翻番態(tài)勢(shì)。

每年能夠獲得如此高昂的軍費(fèi)，自衛(wèi)隊(duì)在日本能夠做什么？

日本是個(gè)地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，自衛(wèi)隊(duì)是否可以參加救災(zāi)活動(dòng)？在2000年之前，動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)參加救災(zāi)活動(dòng)是件非常大的事情，需要地方向國(guó)家提出申請(qǐng)，在中央政府授權(quán)后，才能動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)。

而自衛(wèi)隊(duì)出國(guó)，在日本幾乎是件不能想象的大事。1991年美國(guó)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，多國(guó)部隊(duì)進(jìn)入伊拉克，參與了這場(chǎng)美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)，而日本僅僅為多國(guó)部隊(duì)提供了130億美元的資金支持，并未派出自衛(wèi)隊(duì)。日本提供的130億美元，很少被參與多國(guó)部隊(duì)的國(guó)家提及，當(dāng)然也很少有國(guó)家感謝日本的這筆資金。這在日本媒體看來如同奇恥大辱，無(wú)視憲法的限制，開始呼吁自衛(wèi)隊(duì)參與多國(guó)部隊(duì)。1992年日本制定并審議通過了“維護(hù)國(guó)際和平（PKO）協(xié)力法”，讓自衛(wèi)隊(duì)出國(guó)成為了可能。

2001年美國(guó)發(fā)生多起恐怖活動(dòng)時(shí)，美國(guó)政治家呼吁日本一起去懲罰恐怖勢(shì)力，日本政界、輿論感受到了自衛(wèi)隊(duì)超越維和范圍、正式出國(guó)作戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。政界從法律層面以特別措施法的方式，為自衛(wèi)隊(duì)在美國(guó)主張的“國(guó)際貢獻(xiàn)”旗幟下，出國(guó)作戰(zhàn)做好了準(zhǔn)備。2011年發(fā)生了東日本大地震、東京電力公司福島核電站巨大核電事故，此時(shí)人們已經(jīng)很容易看到自衛(wèi)隊(duì)出現(xiàn)在災(zāi)難、事故現(xiàn)場(chǎng)。

安倍布局與岸田的立法讓日本開始“能戰(zhàn)”

安倍晉三在2012年再度成為日本首相后，自2013年開始，日本軍費(fèi)再次呈現(xiàn)不斷提升的態(tài)勢(shì)。不僅僅在軍費(fèi)上提升自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)算，在法律層面，安倍做得更為具體。

2012年以后，日本自衛(wèi)隊(duì)能夠在自然災(zāi)害等場(chǎng)合的使用問題已經(jīng)完全解決，當(dāng)時(shí)存在的主要問題是，對(duì)外不僅僅能夠維和，在朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，日本該如何應(yīng)對(duì)？換句話說，美國(guó)在日本的駐軍具有在朝鮮發(fā)生戰(zhàn)事時(shí)迅速出動(dòng)的責(zé)任，日本與美國(guó)在軍事上結(jié)盟，美國(guó)在日本遭遇侵略時(shí)有保衛(wèi)日本的義務(wù)，但美軍在發(fā)生朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、需要日本自衛(wèi)隊(duì)配合時(shí)，日本該如何對(duì)應(yīng)。

2003年日本通過立法的形式，將日美軍事同盟中規(guī)定的“日本有事”（日本發(fā)生戰(zhàn)事、日本國(guó)土受到外部侵略）擴(kuò)大為“日本周邊有事”，為日本參與美國(guó)相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)做了部分準(zhǔn)備。但憲法依舊限制自衛(wèi)隊(duì)的交戰(zhàn)權(quán)。2014年，安倍通過內(nèi)閣決議的方式，將“行使集體自衛(wèi)權(quán)”（參加多國(guó)軍事行動(dòng)）作出了新的解釋：日本在一些場(chǎng)合具有這樣的權(quán)力。但安倍眼里已經(jīng)不單單是朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)日本參戰(zhàn)問題，他更多地在考慮一旦臺(tái)海發(fā)生戰(zhàn)事，日本該如何采取軍事行動(dòng)的問題。

負(fù)責(zé)對(duì)日本法律做出解釋的官員，在日本為內(nèi)閣法制局長(zhǎng)官。曾經(jīng)出任過內(nèi)閣法制局長(zhǎng)官的阪田雅裕對(duì)《朝日新聞》說：“憲法的重要支柱便是不得在國(guó)外行使武力，（安倍內(nèi)閣的解釋）視法律如草芥，讓法理層面出現(xiàn)了破綻?！保ā冻招侣劇?024年6月30日）

盡管如此，自衛(wèi)隊(duì)能戰(zhàn)問題依然存在受憲法限制的問題。2022年岸田文雄出任日本首相后，開始重新制定“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”，宣布日本保有先發(fā)制人的“敵國(guó)基地攻擊能力”。如果日本過去采取“專守防衛(wèi)”，只是在加強(qiáng)“盾牌”的防衛(wèi)力量的話，保有對(duì)“敵國(guó)基地攻擊能力”，讓日本保有了攻擊敵國(guó)的“長(zhǎng)矛”，真正實(shí)現(xiàn)了自衛(wèi)隊(duì)的“能戰(zhàn)”。

日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍共同訓(xùn)練日本自衛(wèi)隊(duì)官網(wǎng)

從歷史看，日本的能戰(zhàn)分兩個(gè)側(cè)面：一個(gè)是能夠?qū)Τr半島，對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、大陸發(fā)動(dòng)殖民戰(zhàn)爭(zhēng)；再一個(gè)是能夠與其他工業(yè)先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)。如今帝國(guó)主義之間的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不復(fù)存在，日本的能戰(zhàn)也僅剩下對(duì)周邊國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)——用日本最常用的詞匯是“朝鮮有事”、“臺(tái)灣有事”。

日本在并未修改憲法的前提下，實(shí)現(xiàn)了自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變?！芭_(tái)灣有事就是日本有事，就是日美（軍事）同盟有事”，安倍的這句話，日本民眾十分熟悉，而在今天的日本政界已經(jīng)成為國(guó)家行動(dòng)中的一個(gè)必然。換句話說，日本不管是否存在“臺(tái)灣有事”，都將中國(guó)定為最大的敵對(duì)國(guó)，與中國(guó)在軍事方面徹底對(duì)立。這樣的中日軍事對(duì)立，不僅僅是這些年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》的最重要的內(nèi)容，也是輿論近年來鼓吹的重點(diǎn)。

自衛(wèi)隊(duì)參加“勇敢之盾”的重要意義

今年的“勇敢之盾”軍事演習(xí)，美方除了出動(dòng)海陸空三軍外，宇宙軍、網(wǎng)軍也參與其中，并成為主要看點(diǎn)之一。美方動(dòng)用的軍力為1萬(wàn)人，而初次參加軍演的日軍則有4000人。在美國(guó)航母“里根”號(hào)駛?cè)敕坡少e東側(cè)沿岸，靠近臺(tái)灣一側(cè)時(shí)，日本的直升機(jī)航母“出云”號(hào)、潛水艇“迅鯨”將與美國(guó)航母編隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練。

“勇敢之盾”過去只在第二島鏈進(jìn)行軍演，但此次日本的參加，讓軍演范圍擴(kuò)大到了第一島鏈。本次將在日本領(lǐng)土上有9個(gè)都道府縣的自衛(wèi)隊(duì)基地參加軍演，在這些地區(qū)實(shí)驗(yàn)地對(duì)艦導(dǎo)彈。日本媒體報(bào)道說，這些地方還會(huì)“進(jìn)行以中國(guó)艦艇為目標(biāo)的戰(zhàn)斗訓(xùn)練”。

到了7月16日，海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)衛(wèi)艦“霧雨”將參加到軍演中，與美國(guó)、菲律賓及加拿大的海軍進(jìn)行海上救助的演練。

將“勇敢之盾”軍演拉入第一島鏈，日本預(yù)測(cè)的“周邊有事”實(shí)際上已經(jīng)非常接近實(shí)戰(zhàn)。

1937年7月7日，一名日本士兵的失蹤，一次在北京周邊的軍事演習(xí)，挑起了中日之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)年日本內(nèi)閣、輿論尚有呼吁停戰(zhàn)談判的聲音，但實(shí)際上則是全日本進(jìn)入到了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，支持了整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)過程。

2024年7月7日，日本參加美國(guó)軍演時(shí)，全日本上下九成的人對(duì)中國(guó)沒有好感，對(duì)中國(guó)的厭惡程度甚至要大大超過1937年七七事變前后的日本。岸田內(nèi)閣與中國(guó)對(duì)立的策略、戰(zhàn)略也比“七七事變”前的日本更加明晰。

中日關(guān)系將在今后數(shù)年、數(shù)十年內(nèi)發(fā)生何種變化？從自衛(wèi)隊(duì)能有、能動(dòng)到能戰(zhàn)，以及日本對(duì)中國(guó)的定位，這些細(xì)細(xì)思來，讓人不寒而栗。

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