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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安德列·科爾圖羅夫（Andrey Kortunov）、趙華勝】

金磚國家合作范圍不斷擴(kuò)大

剛剛在俄羅斯喀山通過的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤喀山宣言（以下簡(jiǎn)稱“喀山宣言”或“宣言”）是一份篇幅很長(zhǎng)的文件，內(nèi)容包含 134 條之多。 2023 年 8 月在南非約翰內(nèi)斯堡金磚國家峰會(huì)上通過的類似宣言，只有 94 條。再之前，2022 年 7 月在北京通過的宣言，也只包括 75 個(gè)要點(diǎn)。

金磚宣言的文件篇幅越來越大，表明該集團(tuán)的互動(dòng)強(qiáng)度在逐步增加，多邊合作的范圍也在不斷擴(kuò)大。

當(dāng)然這也得益于金磚國家的擴(kuò)容。在2023年南非約翰內(nèi)斯堡的金磚國家峰會(huì)上，金磚集團(tuán)決定接納埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國5個(gè)新成員。如今，金磚國家已經(jīng)成為擁有10個(gè)成員國的國際組織。

2024年喀山金磚峰會(huì)，通過了包含134條內(nèi)容的《喀山宣言》 2024金磚峰會(huì)官網(wǎng)

而且，擴(kuò)容的意義不僅在于數(shù)量的增加，更在于金磚機(jī)制內(nèi)部結(jié)構(gòu)和特征的變化。

金磚國家從一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)大國集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)由大、中、小型國家組成的集團(tuán)，其結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，地域分布更加廣泛，文化更加多元，最重要的是其代表性有了實(shí)質(zhì)性的提升：從單純的新興經(jīng)濟(jì)大國對(duì)話機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚰戏降钠脚_(tái)。因此，它的需求變得更加廣泛和多樣，合作的需求也隨之?dāng)U大。

金磚國家重點(diǎn)不會(huì)僅放在促進(jìn)貿(mào)易上

《喀山宣言》由序言和以下四個(gè)部分組成： (1) 加強(qiáng)多邊主義，(2) 推動(dòng)全球和地區(qū)穩(wěn)定與安全，(3) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融合作，(4) 促進(jìn)人文交流。

《喀山宣言》概述了金磚集團(tuán)對(duì)國際體系現(xiàn)狀的共同看法，對(duì)基本全球問題和地區(qū)危機(jī)或共同或類似的處理方法，以及集團(tuán)成員對(duì)期待的、可實(shí)現(xiàn)的世界秩序格局的認(rèn)知。

盡管《喀山宣言》中沒有具體的時(shí)間表或路線圖，但它確實(shí)涵蓋了金磚集團(tuán)在未來幾年內(nèi)應(yīng)該或可以實(shí)現(xiàn)的一些關(guān)鍵目標(biāo)。很顯然，這份文件反映了過去幾個(gè)月來通過多邊會(huì)議形式，各級(jí)專家和政府官員所做的大量深入細(xì)致的工作。

安全與發(fā)展是所有國家面臨的兩大挑戰(zhàn)。安全與發(fā)展有時(shí)被置于相互矛盾的位置，要么是安全第一，要么是發(fā)展第一。

通讀《喀山宣言》全文，可以發(fā)現(xiàn)它在安全與發(fā)展議程之間取得了很好的平衡。金磚國家認(rèn)為，安全與發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，互為條件，缺一不可。

然而，正如《喀山宣言》的副標(biāo)題——促進(jìn)公正的全球發(fā)展與安全——所示，發(fā)展仍然是第一位的。這并不意味著降低了安全的重要性，因?yàn)榘踩c發(fā)展是密不可分的，在此基礎(chǔ)上，《宣言》反映了發(fā)展才是發(fā)展中國家的 “硬道理”。

在安全與發(fā)展議程之間保持良好的平衡，這表明，金磚國家決定刻意保持對(duì)廣泛議題的關(guān)注，不會(huì)把未來活動(dòng)的重點(diǎn)放在更具體的事情上——比如，僅僅局限于促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易。

相反，金磚國家打算將自己定位為一個(gè)重要的全球治理實(shí)驗(yàn)室，在這里他們可以測(cè)試新的多邊合作模式和創(chuàng)新模式，以解決全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、戰(zhàn)略穩(wěn)定、防擴(kuò)散、聯(lián)合國系統(tǒng)改革、打擊恐怖主義、管理氣候變化、規(guī)范跨國移民等關(guān)鍵問題?？梢?，金磚集團(tuán)的政治 “投資組合 ”相當(dāng)多樣化，這至少提高了金磚國家所提倡議的成功機(jī)會(huì)。

兩條腿走路：改革現(xiàn)有國際秩序+建立替代機(jī)構(gòu)

在發(fā)展方面，金磚國家面臨著兩種選擇：一是改革現(xiàn)有的、西方主導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu)；二是建立高效的、“金磚國家特色 ”的替代機(jī)構(gòu)。

《喀山宣言》表明，金磚國家打算探索這兩種機(jī)會(huì)：它呼吁國際貨幣基金組織或世界銀行等老牌多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制改革，同時(shí)建立非西方的替代機(jī)構(gòu)，如金磚新開發(fā)銀行。

《喀山宣言》建議改進(jìn)金磚國家的 “應(yīng)急儲(chǔ)備安排”（CRA），設(shè)想采用其他符合條件的貨幣。文件強(qiáng)調(diào)大力支持世界貿(mào)易組織，同時(shí)呼吁金磚國家間貿(mào)易的進(jìn)一步自由化。

總的來說，金磚國家堅(jiān)持兩條腿走路，一條是改革現(xiàn)有的國際多邊機(jī)制，另一條則是研究新的替代機(jī)制。新機(jī)制不是要取代現(xiàn)有的國際多邊機(jī)制，而是要豐富和完善國際機(jī)制，使之適應(yīng)新的形勢(shì)和需要，特別是發(fā)展中國家的需要。

俄羅斯總統(tǒng)普京在金磚峰會(huì)上發(fā)言 金磚峰會(huì)官網(wǎng)

《喀山宣言》沒有指名道姓批評(píng)任何特定國家或國家集團(tuán)的貿(mào)易或金融行為，但對(duì)制裁等 “非法單邊強(qiáng)制性措施 ”表示關(guān)切；認(rèn)為這些措施不利于全球經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)重要的共識(shí)，因?yàn)樗砻髁水?dāng)今國際政治中的一個(gè)重要政治立場(chǎng)。

文件的結(jié)論是，這些措施破壞了《聯(lián)合國憲章》和多邊貿(mào)易體系。 這并不奇怪——金磚國家的大多數(shù)成員國已經(jīng)，或可能成為各種單邊制裁的對(duì)象。

淡化烏克蘭危機(jī)，高度關(guān)注世界各地區(qū)域沖突

對(duì)所有金磚國家成員來說，安全問題仍然非常敏感，因?yàn)樵谀承_突中，它們很容易發(fā)現(xiàn)，彼此正站在政治壁壘的對(duì)立面。從《喀山宣言》的文本來看，起草者似乎花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力來尋找合適的語言來描述許多正在發(fā)生的危機(jī)和沖突。

例如，關(guān)于烏克蘭的段落非常簡(jiǎn)短，主要提及了各成員國在聯(lián)合國安理會(huì)和聯(lián)大就烏克蘭問題進(jìn)行表決時(shí)已經(jīng)表達(dá)的立場(chǎng)；并且主張，俄烏危機(jī)的和平解決方案應(yīng)完全符合聯(lián)合國的原則和準(zhǔn)則，需要持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)努力，并呼吁通過外交談判解決沖突。

鑒于伊朗和阿聯(lián)酋在以色列問題上的立場(chǎng)截然不同，人們可能認(rèn)為，在加沙局勢(shì)上達(dá)成共識(shí)并不容易。《喀山宣言》也聲明，嚴(yán)格維護(hù)敘利亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整。由于敘利亞政府并沒有明確授權(quán)土耳其在該國的軍事存在，因此這可能會(huì)被視為是對(duì)土耳其在敘利亞軍事存在的隱晦批評(píng)。

就目前海地的治理危機(jī)等爭(zhēng)議較少的問題，金磚國家達(dá)成一致可能更容易，因此有關(guān)海地危機(jī)的闡述相對(duì)較長(zhǎng)。同理，國際恐怖主義的論述也是如此，宣言的內(nèi)容相當(dāng)詳細(xì)；這表明，金磚國家在此問題上顯然是爭(zhēng)議并不大。

可以看到，宣言并沒有突出烏克蘭危機(jī)，而是高度關(guān)注世界各地發(fā)生的地區(qū)沖突，這不僅說明金磚國家在全球安全問題上有更廣闊的視野，也說明烏克蘭問題的敏感性。

同時(shí)也可以看出，除了傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題（恐怖主義、販毒等），新的安全威脅也受到了更多的關(guān)注，如信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。而且其關(guān)注度，已經(jīng)上升到了與傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅同等的高度。

金磚集團(tuán)還決定對(duì)一些最實(shí)際或技術(shù)上最復(fù)雜的問題展開更多思考，并繼續(xù)推動(dòng)更細(xì)致的討論。例如，“金磚國家清算系統(tǒng) ”的提議，旨在繞過美元，加強(qiáng)金磚國家之間證券交易方面的金融合作。

可以想象，通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立的數(shù)字代幣，在國家貨幣系統(tǒng)的支持下，能夠促進(jìn)全球金融體系的改革。這一提議應(yīng)全球貿(mào)易去美元化浪潮而生，但推進(jìn)起來并不容易，因此仍需進(jìn)一步研究。關(guān)于運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的建議也是如此。

另一方面，金磚國家的糧食交易所可能更容易運(yùn)作，因?yàn)榻鸫u集團(tuán)已經(jīng)囊括了全球主要的糧食出口國和進(jìn)口國。金磚國家更積極地參與全球能源市場(chǎng)的管理也是理所當(dāng)然的——在這方面，金磚國家集團(tuán)已經(jīng)將世界上大多數(shù)碳?xì)浠衔锷a(chǎn)國和消費(fèi)國納入成員國。

無意平衡西方，擴(kuò)容后的金磚將為全球南方響亮發(fā)聲

總之，《喀山宣言》表明，擴(kuò)容后的金磚國家已準(zhǔn)備好開啟歷史新篇章：它希望建立一個(gè)更加公平和公正的國際秩序，但不是通過 “粉碎舊世界”，而是通過自身的發(fā)展，通過積極參與和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力來促進(jìn)全球發(fā)展。

金磚國家代表了全球南方和發(fā)展中國家的利益，但顯然不是一個(gè)反西方的聯(lián)盟，也不尋求侵蝕或摧毀西方機(jī)構(gòu)——金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在《喀山宣言》中的措辭上非常謹(jǐn)慎。金磚國家甚至無意以某種方式 “平衡 ”西方。

由于金磚集團(tuán)的多元，沒有美國那樣的霸權(quán)領(lǐng)袖，因此它永遠(yuǎn)不會(huì)成為七國集團(tuán)那樣的組織。

然而，金磚集團(tuán)并不羞于宣稱，自己在全球治理以及繪制世界新秩序的圖景方面發(fā)揮了更加顯著的作用。迄今為止，全球南方國家在大多數(shù)多邊國際機(jī)構(gòu)中的代表性仍然嚴(yán)重不足，金磚國家希望能夠?yàn)槿蚰戏絿野l(fā)聲，并成為最響亮的聲音之一。

《喀山宣言》很可能會(huì)在全球政治界和學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注，當(dāng)然也會(huì)受到一些不公正的批評(píng)。有些人會(huì)說《宣言》太籠統(tǒng)、太含糊，沒有側(cè)重于具體問題；有些人甚至?xí)J(rèn)為這份文件無關(guān)緊要。

然而，《喀山宣言》表明，金磚國家不僅生機(jī)勃勃，而且是未來絕對(duì)值得關(guān)注的一個(gè)多國集團(tuán)。下一屆，即第十七屆金磚國家峰會(huì)將于明年在巴西舉行，前往這個(gè)被稱為 “棕櫚之國”的旅程，必將精彩紛呈。

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