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從內(nèi)部壓力到外部阻撓，中國經(jīng)濟面臨多重挑戰(zhàn)，西方媒體頻繁炒作“中國經(jīng)濟見頂論”和“中國經(jīng)濟威脅論”。

清華大學公共管理學院教授鄢一龍在與觀察者網(wǎng)對話時認為，中國經(jīng)濟增長并未見頂，而是進入了新舊動能轉(zhuǎn)換的新周期。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國需推進需求側(cè)經(jīng)濟學，擴大有效需求，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，并通過就業(yè)優(yōu)先、共同富裕等措施，開啟經(jīng)濟增長新周期。

觀察者網(wǎng)：2024年中國經(jīng)濟增長面臨了許多困難與挑戰(zhàn)，西方許多媒體都在唱衰中國經(jīng)濟，提出了中國經(jīng)濟見頂論等，您怎么看中國經(jīng)濟面臨的困難與挑戰(zhàn)？

鄢一龍：2024年中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列挑戰(zhàn)，許多人都開始預(yù)言中國經(jīng)濟增長奇跡已經(jīng)終結(jié)。西方媒體大肆炒作中國經(jīng)濟“見頂論”，這不過是西方已經(jīng)無數(shù)次炒作過的“中國經(jīng)濟崩潰論”的最新版本。而隨著新一輪中國科技產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)，西方又出現(xiàn)了“中國將吃掉所有”的新一輪中國經(jīng)濟威脅論，以至于有人開玩笑說，西方媒體是一三五崩潰論，二四六威脅論。

我的看法不是“見頂論”，而是“周期論”，中國的經(jīng)濟增長是進入了新周期，處于新舊動能周期轉(zhuǎn)換的區(qū)間，而不是見頂了。

中國正處于改革開放以來第四次新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整周期，目前經(jīng)濟困難主要是從舊周期向新周期轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的，支撐前一輪高速增長的快速城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)高速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)、居民大件消費品的排浪性消費、加入WTO后出口高速增長等支撐因素都在減弱，而新動能還在形成過程中。幾個周期性因素疊加在一起，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)：一是房地產(chǎn)下行沖擊。二是大國的地緣政治博弈。三是疫情帶來的沖擊。四是債務(wù)問題。五是人口紅利下降。

同時，我們也可以看到新周期的經(jīng)濟新動能也在蓬勃發(fā)展，這表現(xiàn)為經(jīng)濟數(shù)據(jù)的此消彼長，2024年前三季度，房地產(chǎn)投資下降了10.1%，但同時我們高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資上升10%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟仍然保持高速增長，2019-2023年按照現(xiàn)價計算增長率達到8.4%，占GDP比重由16.4%提高到17.7%。

2023年我國汽車整車出口491萬輛，首次躍居世界第一，2023年中國新能源乘用車銷售占世界64%，2024年占世界比重為70%左右。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)2024年前7個月，我國集成電路出口同比增長25.8%，這些都是中國經(jīng)濟的向陽面，也反映了新周期的主要動能在于新質(zhì)生產(chǎn)力。

很多人將我國面臨的經(jīng)濟困難和日本上世紀90年代相提并論，至少沒有看到兩點，一是中國是一個超大規(guī)模型的國家，二是中國是個獨立自主的國家，這都是日本所不能比擬的。這也使得中國在面臨各種外部壓力同時能夠不斷保持產(chǎn)業(yè)升級，去年年底以來中國的科技出現(xiàn)了新一輪大爆發(fā)，更是證明了這一點。而日本失去的三十多年，一個核心原因是產(chǎn)業(yè)沒能適應(yīng)時代的需要不斷升級。

觀察者網(wǎng)：中國經(jīng)濟如何應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，開啟中國經(jīng)濟增長新周期？

鄢一龍：從根本上看，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是全方位有效需求不足問題，中國的生產(chǎn)、制造能力超強，但是市場空間沒有那么大，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品市場的需求不足，包括資本、就業(yè)等要素市場都出現(xiàn)了需求不足問題。整個社會高度內(nèi)卷的最大原因就在于需求不足，供給端都千方百計去卷，以勝過競爭對手。

我國經(jīng)濟面臨著有效需求不足問題，并不是凱恩斯經(jīng)濟學所說的短期周期性問題，通過相機抉擇的刺激政策能夠解決，有效需求不足是中國經(jīng)濟面臨的一個長期性問題，隨著經(jīng)濟發(fā)展資本回報率下降和收入分配的結(jié)構(gòu)性問題，我國超強生產(chǎn)能力與市場空間不足帶來的。

我把保持經(jīng)濟中高速增長的關(guān)鍵概括為推進需求側(cè)經(jīng)濟學，以需求側(cè)經(jīng)濟學開啟中國經(jīng)濟增長新周期，這包括一個核心方向——擴大有效需求，兩只手——有為政府和有效市場兩手共同發(fā)力，三駕馬車——投資、消費、出口，六個輪子驅(qū)動：第一個輪子是新質(zhì)生產(chǎn)力，新供給產(chǎn)生新需求。第二個輪子是就業(yè)優(yōu)先，對于普通人而言，就業(yè)是收入之源，沒有收入就沒有消費。第三個是輪子共同富裕，將共同富裕和擴大內(nèi)需有機結(jié)合起來，做好收入分配，提高中低收入群體收入水平，提升全社會總體購買力。第四個是輪子推進民生國家建設(shè)，這不但本身就能拉動需求，同時又幫助老百姓解決了后顧之憂，能夠提振消費。第五個輪子是要修復(fù)資產(chǎn)負債表，政府工作報告強調(diào)要穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市。第六個輪子是做好預(yù)期管理，人類社會很多現(xiàn)象是自我實現(xiàn)的，信心確實比黃金更寶貴。

觀察者網(wǎng)：這六個輪子中提到就業(yè)優(yōu)先，同時我們也在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可能又會帶來就業(yè)替代問題，怎么處理這個矛盾？

鄢一龍：你這個問題很好，例如無人駕駛問題，一方面技術(shù)進步是阻擋不住的，像出租車的無人駕駛還是得加快發(fā)展，不發(fā)展的話，就會落后于特斯拉等無人駕駛技術(shù)，另一方又會帶來一個巨大的就業(yè)替代問題，可以考慮對這些企業(yè)征收就業(yè)替代費。

為什么是費不是稅？因為它類似排污費，是針對企業(yè)發(fā)展負外部性的，用這筆錢來創(chuàng)造一些公益性崗位，也包括為創(chuàng)造就業(yè)企業(yè)提供補貼和再就業(yè)培訓等，而不是片面提高生產(chǎn)效率，這樣經(jīng)濟發(fā)展才會產(chǎn)生一個良性循環(huán)。

觀察者網(wǎng)：今年和未來一定時期，經(jīng)濟增長面臨的主要外部挑戰(zhàn)是特朗普政府新政策帶來的沖擊，特別是又開始了新一輪的加關(guān)稅，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

鄢一龍：“特朗普革命”標志著美國霸權(quán)最大的轉(zhuǎn)型，放棄了霸權(quán)責任、秩序的一面，完全轉(zhuǎn)向霸權(quán)掠奪性的一面。這對于中國和世界其他國家構(gòu)成了巨大威脅，但對于中國是機遇大于挑戰(zhàn)，特朗普沖擊更像特朗普行情，從經(jīng)濟上，我不認為他開啟了所謂美國黃金時代，更像是黑鐵時代。

特朗普關(guān)稅政策不會導(dǎo)致“去中國化”，但很有可能導(dǎo)致“去美國化”。中國可以反其道而行之，舉辦全球自由貿(mào)易峰會，向全世界進一步開放中國市場，中國目前關(guān)稅總水平為7.3%，還有相當下降空間，中國可以進一步與各國自由互利貿(mào)易談判，主動降低關(guān)稅，為受到美國關(guān)稅政策沖擊的國家提供機會，進一步推動中國與世界貿(mào)易掛鉤，加速世界與美國脫鉤。中國可能一定程度上失去美國，但卻可能更大程度上贏得整個世界。

觀察者網(wǎng)：政府工作報告中提到，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。我們在現(xiàn)實中也觀察到，各地在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面同質(zhì)化競爭，出現(xiàn)了盲目跟風、投資無效的情況。從推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的角度，如何避免這種情況？

鄢一龍：首先要意識到經(jīng)濟新周期在供給端關(guān)鍵就是新質(zhì)生產(chǎn)力，這幾年經(jīng)濟發(fā)展的部分主要就是新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是一場生產(chǎn)力革命，是席卷能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和生產(chǎn)主體的革命，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要有未來化思維。

今年政府工作報告提出要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、６G等未來產(chǎn)業(yè)。這些措施是要推進新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升，推進生產(chǎn)力的質(zhì)變，這意味著若干年后，我們能夠與世界許多國家形成生產(chǎn)力發(fā)展水平的代差優(yōu)勢，同時也能夠在中美大國競爭中占據(jù)更有利的位置。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，前提當然是數(shù)智產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，正是因為有產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，才能夠推動生產(chǎn)力的質(zhì)變。同質(zhì)化競爭有時候也不完全是壞事，事實上中國科技產(chǎn)業(yè)能夠快速突破，往往是由于多個地方、多條路線、多個團隊的飽和式攻擊帶來的，這在前期浪費是巨大的，但是一旦有團隊跑了出來，帶來的回報就更加巨大。

同時，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，絕不是只發(fā)展數(shù)智產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，而是要用數(shù)智技術(shù)和其他先進技術(shù)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，去因地制宜地發(fā)展，事實上，在這一輪數(shù)智革命面前，所有產(chǎn)業(yè)都可以稱得上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都值得重新做一遍。

觀察者網(wǎng)：今年是規(guī)劃年，我國要制定“十五五”規(guī)劃，您是這方面專家，您覺得最關(guān)鍵是什么？

鄢一龍：經(jīng)濟增長仍然是“十五五”規(guī)劃成功的關(guān)鍵，因此要順應(yīng)中國經(jīng)濟進入新周期的大勢，從規(guī)劃主題上看應(yīng)該是高質(zhì)量發(fā)展，而保持中國經(jīng)濟中高速發(fā)展則是主題中的題眼。

核心同樣是要解決有效需求不足問題，要推進需求側(cè)經(jīng)濟學，但是需求和供給并不矛盾，而是相互牽引的，我們可以看到新周期中最關(guān)鍵的有兩條，從供給端是新質(zhì)生產(chǎn)力，需求端就是要擴大有效需求。因此我認為規(guī)劃主線應(yīng)該是新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升與擴大有效需求相互牽引。

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