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全過(guò)程人民民主是屬于全體人民的民主，人民同時(shí)包含以下幾重含義。

第一、個(gè)體意義上的人民。我們談民生發(fā)展，解決老百姓急難愁盼問(wèn)題，保障人民選舉權(quán)利等，都是指?jìng)€(gè)體意義上的人民。

第二、絕大多數(shù)人。我們談人民這個(gè)概念時(shí)始終是指絕大多數(shù)人，始終要站在絕大多數(shù)人的一邊。在人民概念演進(jìn)過(guò)程中，人民的范疇涵蓋了幾乎所有人，只有法律意義上的反革命、刑事犯罪分子才被排除在人民之外。

第三、整體意義上的人民。西方式民主不承認(rèn)有整體意義上的人民，但是恰恰只有我們認(rèn)同有整體意義上的人民，我們才能夠保證人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益。例如高鐵就是一個(gè)例子，大概中國(guó)跟美國(guó)差不多同時(shí)有高鐵的夢(mèng)想，2011年奧巴馬也曾經(jīng)雄心勃勃提出要讓高鐵的覆蓋率達(dá)到人口80%，到今天美國(guó)高鐵只有幾百公里，中國(guó)高鐵已經(jīng)達(dá)到了4.2萬(wàn)公里，這就是人民整體利益能夠有效體現(xiàn)的一個(gè)案例，而如果向美國(guó)那樣只是不同政黨、不同州、不同企業(yè)、不同利益集團(tuán)、不同個(gè)體的碎片化利益，而不管整體性利益，就很難有效推動(dòng)涉及到全民利益具有高度外部性公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第四是指中下層人民。這是跟中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨有關(guān)系的，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本群眾就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，所以它的政策偏向于照顧中下層人民，我們剛完成了人類(lèi)減貧歷史上的壯舉，在十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了近一億的農(nóng)村貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的整體性脫貧，下一步我們還要堅(jiān)持不懈推進(jìn)共同富裕。

2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù) 圖自：新華社

第三個(gè)問(wèn)題，民主是選擇治國(guó)人才還是選擇作秀人才？西方式民主，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉來(lái)產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，但是這會(huì)帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是一些商人、演員等毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)和資歷的政治素人成為總統(tǒng)，這不符合現(xiàn)代職業(yè)成長(zhǎng)基本邏輯，因?yàn)閹缀跛鞋F(xiàn)代職業(yè)，基本上都需要按照資歷、工作能力、工作業(yè)績(jī)一步一步晉升，但是卻假設(shè)總統(tǒng)這種最重要的職業(yè)可以不經(jīng)過(guò)職業(yè)臺(tái)階，而一步登天。

當(dāng)然，另外一種假設(shè)能夠通過(guò)選舉機(jī)制將最強(qiáng)的人選擇出來(lái)，問(wèn)題在于善于選舉的人未必能夠善于治理國(guó)家，當(dāng)年美國(guó)就有一句話(huà)“選舉是詩(shī)歌，治理是散文”，這兩者并不匹配。到今天這么一個(gè)流量為王的時(shí)代，民主劣質(zhì)化的一個(gè)表現(xiàn)就是選舉變成了選秀，選舉能力變成選秀能力，善于籌款、制造議題、作秀、煽動(dòng)情緒、拉流量并不意味著善于治理國(guó)家。

另一個(gè)民主劣質(zhì)化指標(biāo)，就是政黨分贓、酬庸政治依舊盛行，以前美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選舉體制有一個(gè)政黨分贓制，后面通過(guò)公務(wù)員各種改革來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但實(shí)際上在今天一個(gè)選舉它還是一個(gè)戰(zhàn)利品，獲勝者有權(quán)去分配這個(gè)戰(zhàn)利品，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命7000名左右政府官員，其中只有500名左右需要參議會(huì)批準(zhǔn)，總體上任命過(guò)程是相當(dāng)隨意的，可以對(duì)自己的朋友、親屬或者在選舉過(guò)程中有幫助的人投桃報(bào)李，所以說(shuō)特朗普不斷在推特上告訴官員你被解雇了，其實(shí)其他總統(tǒng)也是這么干，只不過(guò)特朗普把它拿到臺(tái)面上了。

“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。中國(guó)的全過(guò)程人民民主官員的產(chǎn)生主要方式是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，我國(guó)很多省就是幾千萬(wàn)、上億人口，相當(dāng)于世界上的大國(guó)的人口規(guī)模，治省就相當(dāng)于治國(guó)，在熟悉地方情況后，還要熟悉全國(guó)情況，才進(jìn)入政治局常委會(huì)。習(xí)近平主席是先治村（6年）、治縣（3年）、治市（11年，3個(gè)市）、治省（11年，3個(gè)?。?，而且在黨的系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)都經(jīng)過(guò)歷練，然后再到中央治國(guó)，同時(shí)在中央也經(jīng)歷了5年的歷練，才擔(dān)任國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔體制保證了政府官員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要地是通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，而不是通過(guò)選票檢驗(yàn)，通過(guò)層層歷練、層層檢驗(yàn)、層層選拔才成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔體制是一種篩選出實(shí)干的專(zhuān)業(yè)治國(guó)團(tuán)隊(duì)的選拔方式。

第四個(gè)問(wèn)題，民主到底是單向的還是雙向的？政治民主本質(zhì)上是討論人民與政府的關(guān)系，民主應(yīng)該既體現(xiàn)在民意的輸入，也體現(xiàn)在政府為人民服務(wù)的輸出。西方民主無(wú)論是雅典民主，古典民主，還是現(xiàn)代程序民主，都是強(qiáng)調(diào)輸入端的民主，人民能夠抽簽、能夠投票、能夠參與是民主，政府是否為老百姓做事情，不屬于民主理論考慮的范圍。這是由于它的政體思維所決定的，否則它就無(wú)法將民主制與君主制、貴族制有效區(qū)分。在民主實(shí)踐上，這種片面民主思維模式，會(huì)給人類(lèi)民主探索帶來(lái)一個(gè)極大誤區(qū)，會(huì)使得可能選舉出來(lái)的政府可能完全背離民意，或者壓根不為老百姓辦實(shí)事。

寧德市古田縣縣鄉(xiāng)人大代表選舉 圖自：人民網(wǎng)

中國(guó)式民主是輸入端與輸出端結(jié)合的民主。中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)很重要的就是民本主義，政府政策得為人民著想，這實(shí)際上就是從輸出端理解民主。到今天中國(guó)共產(chǎn)黨的民主哲學(xué)從群眾中來(lái)到群眾中去，來(lái)自人民（from the people）、依靠人民（in the people）、為了人民（for the people），就是在輸入與輸出端都要踐行民主。既強(qiáng)調(diào)人民充分參與，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)政府官員主動(dòng)為人民服務(wù)，主動(dòng)為老百姓做事情。例如我們可以看到減貧過(guò)程中無(wú)數(shù)黨員干部到村莊里和老百姓一同居住，一同想辦法、為他們解決實(shí)際的問(wèn)題，這是活生生的最現(xiàn)實(shí)的民主。

第五個(gè)問(wèn)題，民主是程序的還是實(shí)質(zhì)的？西方古典民主理論家曾經(jīng)提出實(shí)質(zhì)民主理論，但是到今天西方的民主實(shí)行的是程序民主，就是熊彼特說(shuō)的現(xiàn)代程序民主是政客通過(guò)特定選舉程序，競(jìng)爭(zhēng)民眾對(duì)于統(tǒng)治的同意。但是即使程序上完全合法，可能會(huì)造成一個(gè)實(shí)質(zhì)上無(wú)意義，甚至實(shí)質(zhì)上完全背離的狀況，例如，美式民主劣質(zhì)化的一個(gè)指標(biāo)就是老百姓對(duì)政策的影響微乎其微，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉更多地不過(guò)是提供一種心理上的安慰劑。另一個(gè)指標(biāo)是短期政治以及表面的政治盛行，政客關(guān)注短期性議題，而民主體制沒(méi)辦法解決一些長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的問(wèn)題，例如基礎(chǔ)建設(shè)落后，貧富差距巨大、政府債務(wù)水平不斷升高、槍擊案、種族沖突等這些制約美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題陷入了無(wú)解。