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觀察者網(wǎng)：發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升現(xiàn)代化治理能力，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個過程中，該如何加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系？

鄢一龍：中國治理現(xiàn)代化本質(zhì)是實現(xiàn)中國式善治，根本在于最大程度實現(xiàn)人民的主體性。先鋒政黨、有為政府、共益市場與有機社會這四個要素共同保障了人民主體性的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們最大制度優(yōu)勢，也是我們實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的十八大以來，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入了憲法總綱，并在十九屆三中全會、四中全會中對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進行了機構(gòu)、制度、機制的設(shè)計。

更重要的是四中全會對于黨長期執(zhí)政所面臨的三個根本性挑戰(zhàn)做出了回應(yīng)。第一個根本挑戰(zhàn)是如何避免政權(quán)性質(zhì)的蛻變？“敵存滅禍，敵去召過”，中國共產(chǎn)黨處于整個經(jīng)濟社會的權(quán)力中心，缺乏競爭對手，面臨著層出不窮的誘惑與考驗，不推行自我革命，政權(quán)性質(zhì)很容易蛻變。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，黨員人數(shù)多達9000萬，占總?cè)丝诘谋戎剡_到了6.4%，但是人多勢重并不意味著真正強大。事實上，蘇東劇變前夜的1988年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨員比重就達到了6.8%，而羅馬尼亞的共產(chǎn)黨員比重更是高達16.1%。根本上需要黨永葆先鋒性、先進性，永葆生機與活力，四中全會提出要建立不忘初心，牢記使命的制度安排。

第二個根本挑戰(zhàn)是如何避免權(quán)力的腐化？中國實行的是權(quán)力分工制度，權(quán)力相對集中，我們不走分權(quán)制衡道路，因為這會帶來權(quán)力運行效率下降的問題，而是通過建立嚴密的監(jiān)督體系來避免權(quán)力的腐化，四中全會做了進一步機制化設(shè)計，從而去造就一種既高效又清廉的體制。

第三個根本挑戰(zhàn)是如何避免脫離群眾？如何落實人民民主？革命時期黨在社會之中，是“群眾黨”，執(zhí)政之后和國家政權(quán)結(jié)合，成為執(zhí)政黨，很容易出現(xiàn)官僚化與脫離群眾的問題，黨與群眾的魚水關(guān)系很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榻佑|不融合的舟水關(guān)系，根本之道是要將群眾路線內(nèi)嵌到政府治理的全過程中，保證黨員干部“始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層。”此外，建議整合民政、群團、信訪、社區(qū)、黨的基層組織部門的職能，設(shè)立黨的群眾工作委員會，不按照科層制的方式運行，專門代表群眾的利益，專門從事群眾工作，以密切聯(lián)系黨與群眾的聯(lián)系。

人民民主是我們的治國三原則之一，但在實踐中有些官員往往將“以人民為主”變成“替人民做主”，四中全會鮮明提出要保障人民當家作主，發(fā)展社會主義民主，特別是要求確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，我們完全有可能創(chuàng)造比西方更高水平、更真實、更廣泛的民主，西方的民主主要是程序民主、形式民主、選舉民主，而中國民主是實質(zhì)民主、多渠道民主與全過程民主。

[注] 具體討論參見鄢一龍：《以“新需求管理”應(yīng)對有效需求不足挑戰(zhàn)》，《世界社會主義研究》2018年第10期。

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