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【西藏自治區(qū)成立50周年之際，“滬藏情·日喀則行”上海網(wǎng)絡(luò)媒體主題采訪活動(dòng)于8月24日正式拉開(kāi)帷幕。觀察者網(wǎng)編輯隨團(tuán)先后走訪薩迦、拉孜、定日、亞?wèn)|、江孜等上海援藏五縣，記錄上海援藏成果，描繪雪域高原新貌。】

8月27日

如果說(shuō)此次日喀則之行有什么是完完全全在意料之外，那我要說(shuō)拉孜縣的“智慧拉孜”項(xiàng)目真的震驚了我。

對(duì)，你猜的沒(méi)錯(cuò)，這是一套“智慧城市”系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)、智慧城市，這些時(shí)髦的術(shù)語(yǔ)在內(nèi)地也方興未艾，對(duì)于處于東部上海的我們來(lái)說(shuō)，甚至有那么一點(diǎn)點(diǎn)“審美疲勞”，但對(duì)于西藏的一個(gè)縣，這完全是新生事物，尤其是就在我們到西藏的幾天天，國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)了大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件——《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。

文件強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，在城市建設(shè)、社會(huì)救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會(huì)治理水平。

然而，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，我看到的第一個(gè)“樣板”竟然是在日喀則市拉孜縣。

拉孜在藏語(yǔ)中意為“神山頂，光明最先照耀之金頂”。拉孜縣地廣人稀，4505平方公里的土地上，僅有約5.6萬(wàn)人口，政府社會(huì)管理難免存在難以觸及的死角。

“智慧拉孜”的誕生也是機(jī)緣巧合：“2013年，拉孜中學(xué)操場(chǎng)的地下管道滲水，但是沒(méi)人清楚地下管網(wǎng)是怎么走的，也沒(méi)有管網(wǎng)圖，只好把操場(chǎng)全部挖開(kāi)……”上海新一輪援藏的第七批援藏干部、拉孜縣委書(shū)記張勁松講述了這樣一個(gè)哭笑不得的故事，這讓他下定決心打造“智慧拉孜”項(xiàng)目，把“服務(wù)型政府”理念落在實(shí)處。

“大數(shù)據(jù)，不管你愿不愿意承認(rèn)，它已經(jīng)來(lái)到我們身邊，與其被動(dòng)接受，不如主動(dòng)利用。”張勁松表示。

在拉孜縣公安局指揮大廳，張勁松親自向我們演示介紹“智慧拉孜”的功能應(yīng)用。

“智慧拉孜”項(xiàng)目由上海出資700萬(wàn)元援建，包括綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)部管理系統(tǒng)、智慧地圖和維穩(wěn)指揮大廳四個(gè)方面，2014年6月初步完成建設(shè)。

“智慧拉孜”的工作思路是通過(guò)全面采集縣域內(nèi)人員的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系數(shù)據(jù)，形成靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的社會(huì)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，再通過(guò)管理平臺(tái)操作，實(shí)現(xiàn)政府決策數(shù)據(jù)化、服務(wù)群眾個(gè)性化、政府工作程序化。

這一智慧城市的項(xiàng)目核心是“四大實(shí)有”數(shù)據(jù)庫(kù)，即實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位和實(shí)有組織。據(jù)張勁松介紹，目前全縣5.8萬(wàn)余人口的數(shù)據(jù)均已完成錄入，每一個(gè)拉孜縣居民的信息有138個(gè)字段。借助這一龐大的“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，擁有不同權(quán)限的政府工作人員僅需簡(jiǎn)單的操作，即可對(duì)居民進(jìn)行精準(zhǔn)管理。

隨著張勁松的演示，我們看到，在“智慧拉孜”信息綜合管理平臺(tái)中輸入查詢條件，相關(guān)的數(shù)據(jù)和分析就會(huì)在屏幕上躍然而出，所有行政區(qū)劃、街區(qū)布局、組織機(jī)構(gòu)、社情民情一目了然。

以發(fā)放各級(jí)政府補(bǔ)貼為例，“過(guò)去在政策執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遺漏或是重復(fù)補(bǔ)貼的情況?！睆垊潘烧f(shuō)，“現(xiàn)在我們可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)，將政策內(nèi)容中相應(yīng)的條款和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，再與縣內(nèi)所有居民的信息進(jìn)行匹配，馬上就能知道哪些人可以享受補(bǔ)貼，從而做到有的放矢?！?

張勁松表示，“我們國(guó)家有很多好政策，但老百姓有時(shí)難以了解哪些政策是適合自己的。我們通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，然后送政策上門(mén)，有的放矢，就可以很大程度上解決這一問(wèn)題?！?

通過(guò)對(duì)內(nèi)部管理系統(tǒng)中“事件管理”欄目的操作演示，張勁松向采訪團(tuán)記者描述了“智慧拉孜”如何真正解決群眾“急難愁盼”、提升政府部門(mén)服務(wù)效率的方法。

在“智慧拉孜”管理平臺(tái)的屏幕上，我們見(jiàn)到了縣委、縣政府督辦事項(xiàng)狀態(tài)框。狀態(tài)框內(nèi)有提交事項(xiàng)的單位、督辦事項(xiàng)內(nèi)容、辦事時(shí)限提醒、辦理滿意度回訪結(jié)果等欄目。通過(guò)查看管理系統(tǒng)，拉孜縣委縣政府可以實(shí)時(shí)掌握各個(gè)職能部門(mén)對(duì)群眾提出問(wèn)題的解決進(jìn)展，據(jù)此對(duì)不作為的干部談話或追責(zé)。

在辦事時(shí)限提醒一欄，采用的是倒計(jì)時(shí)提醒，最開(kāi)始顯示辦事進(jìn)度的是綠燈，時(shí)限過(guò)半是黃燈，到了時(shí)限還沒(méi)有辦理就是紅燈。如果不及時(shí)書(shū)面說(shuō)明辦事不到位的理由，張勁松說(shuō)：“我的工作重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)到主抓亮紅燈的事項(xiàng)上，就要找分管的縣領(lǐng)導(dǎo)或找牽頭單位責(zé)任人談話。這個(gè)管理平臺(tái)還有一個(gè)功能，就是亮黃燈的時(shí)候，管理平臺(tái)會(huì)自動(dòng)給主要責(zé)任人有頻率地發(fā)短信督促?！?

到工作總結(jié)時(shí)，拉孜縣委、縣政府也不再需要各個(gè)部門(mén)長(zhǎng)篇累牘地提交工作報(bào)告，只要按幾下鼠標(biāo)，就能準(zhǔn)確掌握在過(guò)去一段時(shí)間群眾最主要的問(wèn)題、最集中的需求，從而在下一階段工作中給予重視、加大投入。

張勁松坦陳，當(dāng)?shù)馗刹恳婚_(kāi)始并不理解“智慧拉孜”，認(rèn)為可能會(huì)給他們的工作帶來(lái)新的內(nèi)容和麻煩?！暗鞘褂弥螅麄兠黠@感到管理成本降低，‘嘗到甜頭’后有些干部甚至?xí)鲃?dòng)把工作和‘智慧拉孜’結(jié)合起來(lái)考慮?！?

張勁松說(shuō)：“這樣的管理模式就讓各職能部門(mén)和工作人員主動(dòng)找事做，避免讓群眾反映后掛到督辦事項(xiàng)上被分管領(lǐng)導(dǎo)逼著干的被動(dòng)。這樣的管理模式對(duì)組織部門(mén)來(lái)講，也對(duì)其他部門(mén)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和干部工作業(yè)績(jī)提供了數(shù)量的考評(píng)依據(jù)，做了多少事?辦事質(zhì)量怎么樣?有沒(méi)有被督辦過(guò)等等數(shù)據(jù)，都將改變干部考察的結(jié)果。”

有鑒于前面提到的上馬“智慧拉孜”的理由，張勁松特意在其中納入了拉孜縣地理信息，特別是地下管網(wǎng)信息。

“現(xiàn)在的拉孜智慧地圖可以查詢縣城地下管網(wǎng)的詳細(xì)資料，只要輸入地理位置，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)就可以做到?！睆垊潘烧f(shuō)，“目前我們的地下管網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，只有給排水管，但是隨著發(fā)展，以后還會(huì)有網(wǎng)絡(luò)管道、電路管道，這對(duì)以后的建設(shè)會(huì)有很大的幫助?！?

此外，“智慧拉孜”項(xiàng)目還兼顧了文化管理。西藏作為藏傳佛教的發(fā)源地，有許多寺廟和珍貴文物，但因寺廟多地域偏遠(yuǎn)，文物遺失的情況時(shí)有發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉孜縣境內(nèi)共有寺廟30座。目前“智慧拉孜”項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)其中的兩處完成建模工作，將寺廟及其內(nèi)部文物的詳細(xì)信息全部登記入庫(kù)。到今年９月，將完成全部３０座寺廟的建模工作。

按照張勁松的設(shè)想，寺廟中的重點(diǎn)文物都要完成資料的搜集整理工作，并統(tǒng)一歸類入庫(kù)，設(shè)置二維碼。“這樣更有利于西藏的文化傳承。”張勁松說(shuō)，“為了防止遺失，珍貴的文物也可以館藏，寺廟中放置仿制品即可，大部分游客可通過(guò)掃描二維碼了解文物的詳細(xì)背景資料，并不妨礙觀光?！?

提及“智慧拉孜”項(xiàng)目，張勁松難掩自豪之情：援藏小組初到拉孜時(shí)，這里的各個(gè)職能部門(mén)數(shù)據(jù)化程度相當(dāng)?shù)汀５蛉绱?，這里并不存在內(nèi)地大城市常見(jiàn)的“數(shù)據(jù)壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題，因此工作反而易于推進(jìn)：“當(dāng)初的拉孜可以說(shuō)是一張白紙，所以發(fā)揮的空間很大。我們通過(guò)1年的努力，就完成了在大城市可能需要10年才能完成的工作?！?

雖然已經(jīng)建成1年半，目前“智慧拉孜”項(xiàng)目仍在加緊完善中。日喀則地委書(shū)記丹增朗杰在考察“智慧拉孜”項(xiàng)目后強(qiáng)調(diào)，“智慧拉孜”建設(shè)具有創(chuàng)新性和實(shí)用性，下一步將在全地區(qū)18個(gè)縣市推廣。

最后，談到對(duì)這套系統(tǒng)的評(píng)價(jià)時(shí)，張勁松認(rèn)為：“并不是說(shuō)有了這套系統(tǒng)就不會(huì)出事，而是處理事情會(huì)快很多；另外也有人說(shuō)這套指揮系統(tǒng)在北京、上海才會(huì)有成果，因?yàn)槟抢镄畔⑵占翱?。但?wèn)題是大城市數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題解決不了，而我們這里的優(yōu)勢(shì)是沒(méi)有數(shù)據(jù)壁壘?！弊詈髲垥?shū)記表示，“雖然這套系統(tǒng)不一定能成功，但我愿意做這塊奠基石。