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美國近期的舉動也顯示，反補貼在其打壓中國產(chǎn)業(yè)中的作用亦在得到提升。美國正雙管齊下：繼續(xù)打著國家安全的幌子，同時揮舞反補貼的大棒。

這一行動的另一個特點是，大西洋兩岸遙相呼應(yīng)，聯(lián)手進攻。炒作中國清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，凸顯美歐聯(lián)合行動的意向和趨勢。此外，據(jù)外媒透露消息，七國集團正在討論采取措施限制享受補貼的中國商品的出口。

今年以來，美歐頻繁對華祭出該政策，命中率高，且極具殺傷力，使之成為美歐工具箱里的幾乎無所不能的重器。

當(dāng)?shù)貢r間4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)發(fā)布消息稱，將針對中國中國造船業(yè)、海事、物流啟動301調(diào)查

首先，對補貼范圍、數(shù)量以及補貼對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害程度的確定，國際上尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，世貿(mào)組織各成員的自裁量很大。美歐標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)自身需要自行制定的，被日韓抨擊為“武斷”， 缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。例如，美歐對補貼的概念非常寬泛，似乎無邊無際。美國政府認(rèn)定的補貼既包括中央和地方政府的直接撥款（包括研發(fā)補貼）、低息貸款、稅收優(yōu)惠、 土地使用稅減免、企業(yè)所得稅減免及出口退稅和信貸，也包括經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，基礎(chǔ)設(shè)施支持，如道路和港口建設(shè)。  

其次，在中國，同其它國家一樣，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都離不開政府的扶持，包括補貼。作為后起國家，中國要趕上發(fā)達(dá)國家，政府的資金支持是不可或缺的。而這在一定程度上成為美歐提出指控的依據(jù)。

在反補貼政治化的環(huán)境下，“坐實”指控的關(guān)鍵是政治意愿。美歐倘若對某個案子志在必得，裁定存在不公平的補貼行為并非難事。正如人們在對中國電動汽車反補貼調(diào)查中看到的那樣，在預(yù)設(shè)結(jié)果的情況下，它們?yōu)E用規(guī)則程序，將調(diào)查工具武器化。在此調(diào)查中，歐盟竟然違反違背世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律，立案調(diào)查時沒有同中國進行調(diào)查啟動前的磋商。為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，歐委會摒棄出口量最大代表性標(biāo)準(zhǔn)，沒有選擇向歐盟出口量最大的特斯拉，被選上的公司代表性不強；在歐盟產(chǎn)業(yè)抽樣中也排除了產(chǎn)銷量靠前的歐盟企業(yè)。

由于反補貼的武器化，被調(diào)查的中國企業(yè)躺著中槍，也就成了自然不過的事。結(jié)果是，這種以創(chuàng)造所謂公平競爭環(huán)境為名的做法，卻不公平地將中國企業(yè)拒之于門外。由于擔(dān)心被歐盟制裁和懲罰，許多中國企業(yè)只好對歐盟境內(nèi)的并購和投標(biāo)機會望而止步。四方機車車輛公司急流勇退，退出保加利亞項目的競標(biāo)，是中國企業(yè)被《外國補貼條例》逼入窘境的第一個案例，但絕對不會是最后一個案例。

美歐的尋釁不過是吹響了沖鋒號而已，今后對華打補貼牌恐將成為“新常態(tài)”。因此，大凡同美歐企業(yè)有一拼的中國公司和產(chǎn)業(yè)，都可能成為美歐反補貼調(diào)查的對象。美歐將這些產(chǎn)業(yè)和公司的實力說成是產(chǎn)業(yè)補貼的結(jié)果，為其扣上市場扭曲者的帽子，進而對其排擠和打擊?？梢灶A(yù)料，美歐以反補貼為名，行打壓中國優(yōu)秀企業(yè)之實的行動將持續(xù)上演，推動反補貼上升為中美和中歐貿(mào)易摩擦的主要問題之一。

作為應(yīng)對措施，我們可以考慮對美歐反補貼措施提交世貿(mào)組織裁決。但是，在世貿(mào)組織打官司曠日持久，遠(yuǎn)水難解近火，況且《外國補貼條例》和美國的調(diào)查工具在現(xiàn)有世貿(mào)組織框架下不易受到規(guī)制，訴訟結(jié)果難預(yù)料。

此外，我們也可以對美歐反補貼措施進行反制，以其人之道治其人之身。政府補貼在美歐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到關(guān)鍵性的作用。2018年，世界貿(mào)易組織裁定歐盟及其成員國非法補貼空客旗下的A380和A350客機220億美元。幾年前，世貿(mào)組織對美國聯(lián)邦和州政府對波音的補貼也作出過裁決，事實清楚，數(shù)量明確。

2024年3月20日，美國總統(tǒng)拜登與英特爾首席執(zhí)行官帕特·基辛格（左）和工廠經(jīng)理休·格林一起參觀了位于亞利桑那州錢德勒的英特爾奧科蒂洛園區(qū)。圖自路透社

目前，美國正在向芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼。僅英特爾一家公司就將得到85億美元的直接補貼。美歐對農(nóng)業(yè)的補貼為世界之最。2019至2021年期間，美歐每年向農(nóng)場主提供2300億美元的補貼，而享受美歐補貼的農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)大比重出口到中國。2003年歐盟對華農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)157億美元，而中國農(nóng)產(chǎn)品對歐出口只有90億美元。對歐美歷史上曾享受補貼或正在享受補貼的公司，我們可以做些反補貼可行性的研究。

更重要是，面對美歐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們很有必要制定全面的應(yīng)對方案。長期的挑戰(zhàn)需要有長期的應(yīng)對之策。而一事一議、臨時抱佛腳的做法，恐怕只會使我們陷于被動。

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