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達(dá)成協(xié)議的最后兩個(gè)障礙之一是 “捕魚(yú)權(quán)”。事實(shí)上，漁業(yè)在英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中微不足道，僅占0.1%左右。 歐盟設(shè)想在談判初期談妥。但誰(shuí)也沒(méi)想到，英歐談判差點(diǎn)在這個(gè)“小陰溝”里翻了船。英國(guó)最初建議，2021年起給歐盟三年過(guò)渡期，期間歐盟在英國(guó)海域的捕魚(yú)量削減60%。此后，歐盟漁船如何進(jìn)入英國(guó)海域取決于年度磋商。歐盟的方案是，在10年過(guò)渡期內(nèi)，歐盟的捕魚(yú)量減少18%。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月討價(jià)還價(jià)，進(jìn)入2020年最后一周，捕魚(yú)權(quán)成了達(dá)成協(xié)議的最后障礙。英國(guó)首相約翰遜和歐委會(huì)主席馮德萊恩電話交談后，英歐雙方才達(dá)成妥協(xié)。協(xié)議規(guī)定，歐盟在五年過(guò)渡期內(nèi)，在英國(guó)水域的捕獲量削減25%，以后的安排由每年一度的談判決定。估計(jì)今后五年，不太可能有大風(fēng)浪，但談判后續(xù)安排時(shí)也免不了舌戰(zhàn)。

另一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題是歐盟提出的，它要求英國(guó)在稅收、勞工權(quán)益、政府補(bǔ)貼和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)上向它看齊。理由是，如果英國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)歐盟，歐盟的企業(yè)就無(wú)法同英國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。但英國(guó)脫歐的目的之一就是要擺脫歐盟的約束。于是，雙方在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)吵了幾個(gè)月。在去年底達(dá)成的協(xié)議中，雙方同意采用一套共同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束雙方。為處理糾紛，還決定設(shè)置獨(dú)立爭(zhēng)端機(jī)制，如果一方違反共同標(biāo)準(zhǔn)，另一方就可以提起起訴，并向違約的一方征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

荷蘭邊檢沒(méi)收英國(guó)司機(jī)的火腿三明治，笑稱歡迎“脫歐”。視頻截圖

除歐盟以外，英國(guó)的第一和第二大貿(mào)易伙伴是美國(guó)和中國(guó)。英國(guó)曾指望通過(guò)與中美簽訂自貿(mào)協(xié)定，來(lái)彌補(bǔ)同歐盟分手的損失。然而，脫歐后的英國(guó)突然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)如此殘酷:有了同中美商簽自貿(mào)協(xié)定的自由，但選項(xiàng)沒(méi)了。英國(guó)原本期待英美自貿(mào)協(xié)定很快落地，特朗普政府似乎也很給力，但人算不如天算，白宮易主，美英自貿(mào)協(xié)定沒(méi)排上拜登政府的日程。拜登明確表示，上臺(tái)后的首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)新冠疫情，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易談判要為國(guó)內(nèi)要?jiǎng)?wù)讓路，“先安內(nèi)后攘外”，看似也符合美國(guó)新政府的邏輯。但拜登的打算也反映出美國(guó)對(duì)美英貿(mào)易協(xié)定的冷淡。過(guò)去奧巴馬政府認(rèn)為，英國(guó)留在歐盟更符合美國(guó)利益，因此玩命給脫歐潑冷水。奧巴馬曾在訪英時(shí)明確表示，英國(guó)想和美國(guó)談自貿(mào)協(xié)定，將被排在同美國(guó)談貿(mào)易協(xié)定的所有國(guó)家的后面。作為奧巴馬當(dāng)年的副手，拜登可能不忘初心，對(duì)美英自貿(mào)協(xié)定沒(méi)有熱情也在情理之中。

中歐投資協(xié)議落地，對(duì)歐洲工商界是重大利好。英國(guó)脫歐后，成了局外人，連蹭熱點(diǎn)的機(jī)會(huì)也沒(méi)了。過(guò)去半年，英國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了重大調(diào)整，對(duì)中國(guó)持有更大的懷疑和敵視，禁用華為5G，干涉香港和新疆等重大問(wèn)題，同中國(guó)鬧得很僵。這樣的政治氛圍，中英談自貿(mào)協(xié)議，顯然不合時(shí)宜。

去年底，中國(guó)連下兩城，先后拿下RCEP和中歐投資協(xié)議。因此，即使中英關(guān)系正常，中英自貿(mào)協(xié)定的重要性對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也大大降低。因此，在自貿(mào)談判問(wèn)題上，中國(guó)顯然不會(huì)太著急，更不會(huì)很主動(dòng)。中國(guó)的策略大概會(huì)是，等英國(guó)回過(guò)味來(lái)，有悔改表現(xiàn)后再談?？梢?jiàn)，中英自貿(mào)協(xié)定的談判將被束之高閣，而這一放可能就是數(shù)年。沒(méi)有和中美達(dá)成貿(mào)易協(xié)定， “全球的英國(guó)”就無(wú)從談起，這一宏偉藍(lán)圖的前景看來(lái)是黯淡無(wú)光了。

觀察者網(wǎng)：RCEP簽署后，很多人關(guān)心歐盟的態(tài)度與處境，一方面是歐盟內(nèi)部的脫歐談判以及歐美關(guān)系的重塑；另一方面，亞太區(qū)域整合在歐洲事務(wù)中的分量幾多？關(guān)于RCEP、CPTPP的討論，在歐洲社會(huì)是否激起水花？

周小明：歐盟主要是從地緣政治的角度來(lái)看待RCEP的。因此，它對(duì)RCEP的反應(yīng)與對(duì)CPTPP反差很大。三年前，CPTPP達(dá)成。歐盟稱它是多邊主義的勝利，是對(duì)特朗普的單邊主義的一劑解藥。而在RCEP問(wèn)題上，歐盟發(fā)出的聲音大都是替美國(guó)感到惋惜，嘆息特朗普的政策導(dǎo)致美國(guó)游離于亞洲最大的自貿(mào)區(qū)之外，讓中國(guó)乘虛而入。

同時(shí)，RCEP的簽署使歐盟產(chǎn)生了新的危機(jī)感。亞洲在向前走，美國(guó)至多也就是原地踏步，而歐盟則在后退，英國(guó)也從歐盟分離出去。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍哀嘆，歐洲已經(jīng)不在世界的中心。歐盟更真切地感到，自己需要在生機(jī)勃勃的亞洲找到立足之地。也許正是這種認(rèn)識(shí)促使歐盟不顧美國(guó)的隔洋喊話，毅然決然地同中國(guó)達(dá)成協(xié)議。

觀察者網(wǎng)：RCEP簽署，其中最有分量的應(yīng)該是中日韓三國(guó)的參與，有人認(rèn)為這是為中日韓自貿(mào)區(qū)最終談判搭一座橋梁，您怎么看？中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的最大問(wèn)題是什么？

周小明：RCEP的簽署為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)做了一些鋪墊，創(chuàng)造了一些條件。原本中日、日韓之間都沒(méi)有雙邊貿(mào)易協(xié)定。在RCEP框架下，這兩對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅減免。 此外，隨著RCEP談判的結(jié)束，中日韓三國(guó)的談判官員可以騰出手來(lái)，把更多的精力投入到三邊談判中去。

中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想早在2002年就提出來(lái)了，談判于2012年正式啟動(dòng)，至今磕磕絆絆已走過(guò)八個(gè)年頭。但是，離協(xié)議達(dá)成，還很有很長(zhǎng)一段路。當(dāng)下，中日韓三方都表示有意愿加快談判。中日韓三國(guó)的GDP總量很大，2019年接近22萬(wàn)億美元，比美國(guó)還大一些；貿(mào)易總額達(dá)到7.1萬(wàn)億美元，比美國(guó)高出3萬(wàn)億美元。中韓日三國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性也很強(qiáng)。自貿(mào)協(xié)議談成了，對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化必將產(chǎn)生巨大作用。

應(yīng)該說(shuō)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)展與RCEP有一定關(guān)聯(lián)，但又有它自身的邏輯。目前，談判主要面臨三大難題。首先，貿(mào)易自由化的雄心、水平不一。日韓希望采用高標(biāo)準(zhǔn)，而且大步跨進(jìn)、一步到位；中國(guó)則傾向于漸進(jìn)的目標(biāo)。日本還想在協(xié)定中引入CPTPP的新貿(mào)易規(guī)則。第二是歷史包袱和政治問(wèn)題。中日、中韓及日韓之間都存在一些歷史和現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題，比如中日有侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和釣魚(yú)島問(wèn)題，中韓有薩德問(wèn)題，日韓之間同樣有島嶼爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題，這都是東北亞經(jīng)濟(jì)一體化面臨的復(fù)雜變數(shù)。第三是美國(guó)因素。美國(guó)從自身戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，不希望中日韓締結(jié)自貿(mào)協(xié)議，不時(shí)在三國(guó)之間挑撥離間、制造矛盾。日韓在安全和戰(zhàn)略上受制于美國(guó)，不得不看美國(guó)的臉色行事。拜登雖然還沒(méi)上臺(tái)，但他早就聲稱要組建民主國(guó)家同盟共同對(duì)付中國(guó)，這必將給中日韓自貿(mào)協(xié)定談判造成不少干擾。

2012年，在亞洲同時(shí)進(jìn)行著三個(gè)重要協(xié)議的談判：一個(gè)是TPP，另一個(gè)是RCEP，還有一個(gè)就是中日韓自貿(mào)區(qū)。前兩個(gè)協(xié)議的談判都已落下帷幕，中日韓FTA卻掉隊(duì)了，至今尚未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。東北亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的三國(guó)演義何時(shí)了，目前仍然是個(gè)未知數(shù)。

2020年底，中澳關(guān)系緊張。圖自聯(lián)合早報(bào)

觀察者網(wǎng)：RCEP協(xié)議框架內(nèi)包括澳大利亞，但最近中澳關(guān)系緊張，中國(guó)針對(duì)澳大利亞的部分商品進(jìn)行制裁，首先這些制裁是否與協(xié)議有沖突，其次未來(lái)在RCEP框架內(nèi)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)有什么發(fā)展？

周小明：首先，RCEP目前尚未生效。估計(jì)最快也得明年年底前后才能得到批準(zhǔn)。中澳之間早就有自貿(mào)協(xié)定，本該去年年底升級(jí)。中澳之間目前的貿(mào)易自由化程度相當(dāng)高。澳大利亞從中得到了不少好處。比如澳大利亞葡萄酒借助中澳自貿(mào)協(xié)定提供的低關(guān)稅，一舉打敗法國(guó)，在中國(guó)市場(chǎng)奪得魁首。

澳大利亞靠中國(guó)市場(chǎng)，享受了10多年不間斷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是它用地緣政治眼光來(lái)審視中國(guó)，在盡享中國(guó)發(fā)展紅利的同時(shí)，把中國(guó)的發(fā)展視為威脅。近年來(lái)，澳大利亞好像得了迫害妄想癥，成天疑神疑鬼，把中國(guó)再正常不過(guò)的經(jīng)濟(jì)和外交活動(dòng)看作是對(duì)澳大利亞的滲透和政治干預(yù)。本世紀(jì)初，我在澳大利亞工作期間，結(jié)識(shí)了一些當(dāng)?shù)厝A人，他們到中國(guó)投資，只是因?yàn)橥胤秸蚪坏辣容^多，就被認(rèn)定為“中國(guó)間諜”。澳大利亞有些人的腦洞真的大。

現(xiàn)在，又把自己捆綁在美國(guó)的“反華”戰(zhàn)車上，不斷挑釁中國(guó)，跳得比誰(shuí)都高。同時(shí)，又要求中國(guó)同它生意照做。我問(wèn)澳大利亞朋友：如果你的鄰居對(duì)你滿懷敵意、屢屢尋釁，你還愿意同他打交道嗎？

前段時(shí)間，澳大利亞有位議員號(hào)召本國(guó)民眾抵制中國(guó)產(chǎn)品。但問(wèn)題是，澳大利亞1/3的出口產(chǎn)品到了中國(guó)，倘若中國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)以其人之道還治其人之身，澳大利亞終會(huì)自食其果，痛苦難堪。

國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，需要良好的政治關(guān)系來(lái)支撐。就目前來(lái)看，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)正常，有一段漫長(zhǎng)的路要走。原因有兩條：一是美國(guó)，拜登上臺(tái)后，會(huì)把澳大利亞拉著更緊。二是澳大利亞政界的對(duì)華認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)的偏差巨大。舉個(gè)例子，前兩年澳大利亞針對(duì)中國(guó)制定了反間諜和外國(guó)干預(yù)法，時(shí)任總理的特恩布爾竟用普通話宣稱，澳大利亞人站起來(lái)了。在這種草木皆兵的氛圍下，RCEP對(duì)當(dāng)前緊張的中澳關(guān)系很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。