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中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，有大量上市和待上市的公司，以及其他要融資的實(shí)體，又是世界上少有的高儲(chǔ)蓄率的國(guó)家，我們自身有大量可供投資的資金，也有不少交易和風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)品，這個(gè)角度來(lái)看上海，肯定會(huì)側(cè)重在岸業(yè)務(wù)，投資者和參與者也是國(guó)內(nèi)占多數(shù)，服務(wù)大量的對(duì)象都是在岸的。與此同時(shí)，我們歡迎、吸引海外的參與者提高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在岸和離岸的融合發(fā)展。以資本市場(chǎng)為例，包括最近希望更多的境外公司可以通過(guò)CDR方式來(lái)上海上市。

第二，我想跟大家講一下，從國(guó)內(nèi)外一些實(shí)例研究對(duì)外開放思維和分析框架。無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)，還是上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，都涉及到政策體制的取向選擇。選擇決策的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)分析，而經(jīng)濟(jì)分析取決于分析框架，這跟思維方式有很大關(guān)系。受思維差異的影響，人們往往對(duì)于同一件事、同一個(gè)內(nèi)容的利弊看法有很大差別，有必要弄清楚這些差別背后是怎樣一個(gè)想法。有的可能是各個(gè)部門的立場(chǎng)和角度不同造成的，有些也可能是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、管制經(jīng)濟(jì)思維的影響，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維、開放經(jīng)濟(jì)思維有所不同。

從這個(gè)角度來(lái)講，思維轉(zhuǎn)變也很重要。中國(guó)從過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，早期如果想探索對(duì)外開放、與外部對(duì)接的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只能先選擇試點(diǎn)，并在地理上、物理上進(jìn)行隔離管控。最典型的做法就是一線放開、二線管住，但是這種模式也不見(jiàn)得穩(wěn)定，而且管理成本也可能很高，存在的漏洞和政策套利可能也不少。

從思維比較來(lái)看，國(guó)內(nèi)有一些人不太強(qiáng)調(diào)平等競(jìng)爭(zhēng)條件和統(tǒng)一大市場(chǎng)，這與歐洲有很大的差別。歐洲人歷來(lái)很重視市場(chǎng)一體化，早在歐共體擴(kuò)容的早期，就力推單一市場(chǎng)整合，設(shè)立共同關(guān)稅區(qū)，隨后就推動(dòng)了貨幣一體化，推出了歐元，并希望能通過(guò)增值稅稅基和稅率的統(tǒng)一來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然目前為止還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，歐盟還是非常重視增值稅協(xié)作機(jī)制。

因此，我們看歐洲許多主流學(xué)者判斷認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)整合，拆除跨國(guó)界海關(guān)以后，歐洲成員國(guó)每年可以節(jié)省大約GDP的1%，這個(gè)每年都能節(jié)省1%，而不是第一年。歐元區(qū)這些年一直在逐步發(fā)展和擴(kuò)容之中，這也說(shuō)明統(tǒng)一市場(chǎng)效率更高，更能促進(jìn)貿(mào)易和增長(zhǎng)。

在這種情況下，我們看到英國(guó)要脫歐，我邊上的Christopher Hayward是英國(guó)人，我說(shuō)這些可能有點(diǎn)班門弄斧，但是我是這么收集的材料。英國(guó)要脫歐，必須做很多利弊分析。2016年，英國(guó)脫歐原因是很復(fù)雜的，脫歐過(guò)程當(dāng)中的難題之一就是要處理北愛(ài)爾蘭海關(guān)管理的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)也有參考的意義。

愛(ài)爾蘭警方在北愛(ài)邊境檢查過(guò)往車輛

北愛(ài)爾蘭希望英國(guó)脫歐之后，與愛(ài)爾蘭之間人員仍舊能夠自由流動(dòng)，不設(shè)關(guān)卡，同時(shí)繼續(xù)享受歐盟共同關(guān)稅區(qū)的待遇。為此，英國(guó)和歐盟經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年半左右的設(shè)計(jì)和艱苦談判，最終在2020年1月份達(dá)成了《英國(guó)脫歐協(xié)議》，這其中包括了《北愛(ài)爾蘭議定書》，賦予北愛(ài)爾蘭一些特殊政策和待遇，并在大不列顛島和北愛(ài)爾蘭之間設(shè)立了二線，涉及海關(guān)的管理。恰好他們之間正好有海峽隔開，認(rèn)為這個(gè)時(shí)候設(shè)立一個(gè)海關(guān)進(jìn)行隔離和管住并不太困難。

這種模式在運(yùn)行兩年之后，人們發(fā)現(xiàn)自己用的是英國(guó)人自己的語(yǔ)言，大不列顛島和北愛(ài)爾蘭之間的許多聯(lián)系受到嚴(yán)重困擾，導(dǎo)致一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的困難，比如海關(guān)程序復(fù)雜、監(jiān)管不靈活、稅收和支出差異等。為此，時(shí)任首相的特拉斯打算單方面撕毀《北愛(ài)爾蘭議定書》，想取消二線管住的做法。當(dāng)然歐盟也不會(huì)輕易同意，英歐之間又經(jīng)過(guò)多輪討價(jià)還價(jià)，于今年2月底修改了《北愛(ài)爾蘭議定書》，達(dá)成原則性政治協(xié)議，簽署《溫莎框架》，啟動(dòng)另外的方式進(jìn)行管理。重點(diǎn)是在大不列顛島和北愛(ài)爾蘭貨物區(qū)分，為自用還是繼續(xù)運(yùn)往其他地區(qū)，采取的管法是企業(yè)白名單的制度。雖然這也算是一種解決辦法，但是也導(dǎo)致增值稅管理復(fù)雜，這當(dāng)中也會(huì)有不少漏洞，人們從中體會(huì)到建設(shè)好和管理好一整套海關(guān)系統(tǒng)，或者是拆除、更改這個(gè)系統(tǒng)都是十分復(fù)雜和昂貴的，涉及到的利弊分析也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。

再看一下深圳的例子。20世紀(jì)80年代初開始建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，最早明確說(shuō)是要搞“一線放開、二線管住”?？紤]到特區(qū)的性質(zhì)，當(dāng)時(shí)還研究過(guò)要不要在深圳發(fā)行特區(qū)貨幣，我本人也參與了這個(gè)過(guò)程，多數(shù)人主張不要搞特區(qū)貨幣。隨著深圳特區(qū)的逐步發(fā)展，投資、生產(chǎn)、人才、研發(fā)越來(lái)越多依靠境內(nèi)的供應(yīng)，產(chǎn)品銷售也有很多是面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在這種情況下，如果依然管死二線，就會(huì)削弱與內(nèi)地的聯(lián)系，增加交易和往來(lái)的成本。

1992年黨的十四大正式提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，意味著經(jīng)濟(jì)特區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體制上的差距實(shí)質(zhì)性減少，因此深圳在90年代逐步悄悄放棄了二線，加強(qiáng)了與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的自由往來(lái)。與此同時(shí)，海關(guān)仍舊在一線，該管的繼續(xù)管，1993年設(shè)計(jì)外匯體制改革和增值稅改革時(shí)，深圳明確說(shuō)和內(nèi)地保持一致，增值稅和海關(guān)管理的關(guān)口仍舊留在一線。后來(lái)，深圳取得了巨大的發(fā)展成就，與此選擇是有關(guān)系的。

再來(lái)看上海，十年前開始考慮設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，各種輿論和想法都有。有人明確提出要拉一個(gè)鐵絲網(wǎng)，否則海關(guān)、稅務(wù)的管理會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。當(dāng)時(shí)上海市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)都明確上海作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不能隔斷，交往不能不方便，所以不選擇拉鐵絲網(wǎng)的物理隔離方法。現(xiàn)在看起來(lái)，這個(gè)選擇也是十分正確的。建設(shè)自貿(mào)區(qū)過(guò)程當(dāng)中，也可以采取一些技術(shù)手段，包括電子和數(shù)字化的手段來(lái)加強(qiáng)管理，盡量避免通過(guò)物理隔離的方法進(jìn)行海關(guān)和稅務(wù)的管理。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性的海鷗門

金融方面，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)了自貿(mào)賬戶，區(qū)分居民賬戶和非居民賬戶，對(duì)離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)進(jìn)行適度隔離，按照現(xiàn)行的外匯管理制度進(jìn)行管理。客觀地說(shuō)，這些方法起了一定的作用，但是是否能真正管得很好，在實(shí)際當(dāng)中有很多討論，也面臨著不同的訴求和調(diào)整。比如說(shuō)全球金融危機(jī)以后，國(guó)際市場(chǎng)上美元資金一度很便宜，當(dāng)時(shí)一些人主張讓這些低價(jià)的資金跨境來(lái)帶給國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)。從自貿(mào)區(qū)的角度來(lái)看，允許資金跨境過(guò)來(lái)，會(huì)涉及到外匯平衡，影響匯率等一系列問(wèn)題，此外得益于深圳當(dāng)時(shí)沒(méi)有搞特區(qū)貨幣，上海自貿(mào)區(qū)也沒(méi)有人提搞自貿(mào)區(qū)貨幣。

至于稅收問(wèn)題，一度希望自貿(mào)區(qū)有一些所得稅優(yōu)惠，但不要去觸碰關(guān)稅和增值稅。我認(rèn)為這也是一個(gè)正確的選擇，因?yàn)殛P(guān)稅涉及到共同關(guān)稅區(qū)問(wèn)題，增值稅涉及到平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如果設(shè)計(jì)得不好，很容易使上海自貿(mào)區(qū)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)和隔離。

總之，從上述國(guó)內(nèi)實(shí)例以及相關(guān)政策的選擇來(lái)看，思維和分析框架存在很多差異，書房里設(shè)計(jì)的、理想的管理不見(jiàn)得在實(shí)踐中那么容易執(zhí)行，有時(shí)候成本會(huì)很高，即使消耗大量的人力、財(cái)力、物力，也未必能夠真正管好。在未來(lái)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的時(shí)候，要認(rèn)真分析，考慮改進(jìn)高水平對(duì)外開放所需要的思維轉(zhuǎn)變和分析框架。