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“地方政府競爭模型”事實上就是以縣為單位的全國兩三千個“政府公司”在比拼經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟格局。各個市縣好比一個個商業(yè)機構(gòu)，全國兩千多個這樣的商業(yè)機構(gòu)激烈競爭，加之縣際競爭與官員權(quán)位緊密結(jié)合，對干部形成了強有力的激勵，經(jīng)濟當然會充滿勃勃生機（諶洪果，豆瓣書評）。

在計劃經(jīng)濟時代，地方政府間的競爭是不突出的，大家都被安排好了，有什么好爭的呢？圈養(yǎng)的狗是不需要爭的，因為它們并不自由，同時只要聽從各自主人的命令就有肉吃；放養(yǎng)的狼才會競爭，才會為了爭奪有限的獵物大打出手。

隨著市場經(jīng)濟改革，不只是個人的能動性被釋放了出來，地方政府的能動性也被釋放了出來。一群狼悄然松開了嚼子，進入到世界競爭當中。

二、競爭模型的可持續(xù)問題一：國際環(huán)境的變化

“改革開放三十年”，發(fā)展最快的是1990年后的二十年，或者干脆就是2000年后的十多年。為什么這十年中國發(fā)展最快？

首先，這是多個機會窗口的重合的結(jié)果，為中國提供了百年不遇的發(fā)展機遇：

·世界經(jīng)濟繁榮的十年（1997-2007） 兩次金融危機之間，美國大印鈔票，歐盟尚在蜜月期，石油國土豪歡慶油價高漲，巴西俄羅斯資源出口國家也沒被大宗商品貶值困擾，所有人貌似都很有錢。

·中國加入世貿(mào)組織的十多年（2001-） 進出口額的飛漲。

·美國對外戰(zhàn)略從東亞轉(zhuǎn)到中東的十年（2001-2012） 圍堵中國是美國的國家戰(zhàn)略，但是在9·11以后，美國被動深陷中東。

·世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的幾十年（1990-2007） 上一波世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移從歐美到亞洲四小龍，這一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了成本更低的中國。

·住房改革啟動的十多年（1998-），土地招拍掛啟動的十多年（2002-），這兩個改革共同啟動了“土地財政”，從房屋和土地中釋放了幾十萬億的龐大的資產(chǎn)和信用。其實招拍掛不是早就有的，2002年以前政府賣地用的是不透明的“協(xié)議出讓”，2002年國務(wù)院和國土部一紙條文才要求經(jīng)營性土地全部采用招拍掛。

·中國人口紅利最大的十年（2005-2015） 勞動力人口眾多，使企業(yè)享受低廉人力和國家的低社保支出。

其次，在難得的發(fā)展機遇期，“地方政府競爭”剛好是適應(yīng)這種大環(huán)境的，并助力了中國經(jīng)濟騰飛。

地方競爭格局也是在這十幾年里形成，當然不是巧合。全國兩三千個“政府公司”，就是兩三千雙利爪，放到水草豐美的草原上，不擇手段的去爭取發(fā)達世界向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的資源，使中國從其他發(fā)展中國家中脫穎而出。你別看國內(nèi)的各個城市之間廝殺得你死我活，事實上卻悄悄把中國變成了全球勞動力成本、資金成本、土地成本、行政成本低的盆地，吸引了無數(shù)資本匯集于此，而它的背面，是歐美下崗的產(chǎn)業(yè)工人、亞洲四小龍工廠失去的榮光。

1990-2014中國固定資產(chǎn)投資與GDP圖，可以看到2000年后固定資產(chǎn)投資比GDP的顯著增加，固定投資的巨量增長有地方政府競爭的功勞，來源：自繪 數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

但是，2000年后十年幫助中國經(jīng)濟騰飛的機會窗口正在悄悄關(guān)上，改革紅利也正消耗殆盡。

在外部，世界經(jīng)濟繁榮盛景不再，2007金融危機后，美國自顧不暇卻又忙著給其他國家挖坑，歐盟陷入泥潭，資源出口國出口乏力；美國對外戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)回東亞，2012年前后把眼光回到了亞太“再平衡”，提出TPP；世界產(chǎn)業(yè)下一波向東南亞、印度、非洲的轉(zhuǎn)移悄然開啟，而且，發(fā)達國家也紛紛喊出了“再工業(yè)化”的口號。

在內(nèi)部，加入世貿(mào)組織的外貿(mào)紅利逐漸耗盡；土地紅利所能釋放出的萬億資本和信用也逐漸耗盡；人口紅利方面，統(tǒng)計局數(shù)字顯示2012年起已經(jīng)開始連續(xù)四年的勞動年齡人口負增長。生育潮+計劃生育提供的長達三十年的人口紅利期，在度過最高的十年后，將急劇結(jié)束。

最美好的時光過去了，外部的經(jīng)濟形勢顯著惡化，從繁榮轉(zhuǎn)向蕭條（這里“繁榮”和“蕭條”都是相對的，并不嚴格），而內(nèi)部肌體的活力也不再如之前那般旺盛，就像一個人剛從青春期到步入社會，面臨著真正的轉(zhuǎn)型和考驗。

1950年以來全球及主要國家新增勞動力人口的情況圖。其中，黑線代表全球情況，橙色柱體為中國的情況，注意增量從2005年起顯著下跌，從2015年左右開始負增長，與其他經(jīng)濟體相比斷裂極為顯著。數(shù)據(jù)來源：摩根士丹利報告，2015

一般規(guī)律：向地方政府分權(quán)與向中央政府集權(quán)，或者說“放養(yǎng)”和“圈養(yǎng)”，跟經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。正是在外部資源蓬勃擴大的豐裕時期，狼王才會一聲令下讓屬下們各自去覓食，這樣最高效；而在年景不好獵物少的蕭條時期，是必須抱團取暖、集團作戰(zhàn)才行的。

其實在任何國家都有這個趨勢，在經(jīng)濟形勢良好的時候，各地方政府都說中央你不要管我讓我自己干，在美國，就是1900年前后的幾十年蓬勃發(fā)展，歐洲產(chǎn)業(yè)向美國轉(zhuǎn)移的時期，這時期美國各個城市間同樣爆發(fā)了激烈的競爭，芝加哥與紐約開展了一場曠日持久的“摩天樓競賽”，甚至摩天大樓建筑形式本身在這場競爭中正式登上城市舞臺。而在經(jīng)濟形勢不好的時候，各地都說中央你快來幫幫我扶我一把，這放在美國，就快速發(fā)展期結(jié)束、世界經(jīng)濟遇冷后的凱恩斯主義與羅斯福新政。

這個一般規(guī)律，總結(jié)起來就是：

國際形勢：繁榮->蕭條

國內(nèi)格局：地方政府競爭->中央宏觀調(diào)控

也就是說，“地方政府競爭”格局雖然良好地適應(yīng)了上一個繁榮時期，卻很可能并不適應(yīng)接下來的蕭條時期。

這不僅是理論上的，事實上也是如此。