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其次，世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的小環(huán)境，給民進(jìn)黨執(zhí)政帶來(lái)了巨大的障礙。目前，美歐市場(chǎng)大幅萎縮，臺(tái)灣的外向型經(jīng)濟(jì)正在因失去國(guó)際市場(chǎng)而萎縮。劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致臺(tái)灣很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入左右為難的境地，由于對(duì)下一年度缺乏穩(wěn)定、可靠的增長(zhǎng)預(yù)期，很多企業(yè)在投資、薪酬、研發(fā)等方面都無(wú)法做出可持續(xù)的安排。因此，就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯、發(fā)展空間壓縮等問(wèn)題接踵而至。而且，今后幾年，臺(tái)灣將進(jìn)入嚴(yán)重的“少子化”和“老齡化”時(shí)期，大學(xué)倒閉、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力匱乏等后果將會(huì)浮現(xiàn)。沒(méi)有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，微觀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)問(wèn)題只會(huì)惡化，不會(huì)好轉(zhuǎn)，而蔡英文一再描繪的美好的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新圖景只會(huì)成為泡影。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，兩岸緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如果因蔡英文對(duì)兩岸關(guān)系的政治主張而得不到維系和發(fā)展的話，那么臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去可靠的動(dòng)力來(lái)源。十多年來(lái)，臺(tái)灣對(duì)大陸的投資占對(duì)外投資的比重保持在60%以上（參見(jiàn)圖2）。而且，根據(jù)我們的最新實(shí)證研究，臺(tái)灣對(duì)大陸投資對(duì)其GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率是貢獻(xiàn)最大的，其次是對(duì)大陸的出口（參見(jiàn)蔡世峰、鄭振清：《兩岸經(jīng)濟(jì)合作對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)的影響——基于廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)之實(shí)證分析》，《臺(tái)灣研究》，2016年第2期）。

圖2：1996-2014臺(tái)灣對(duì)大陸投資占對(duì)外投資百分比（%）（資料來(lái)源：“行政院主計(jì)總處”）

再次，亞太貿(mào)易自由化浪潮洶涌澎湃，對(duì)臺(tái)灣構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。韓國(guó)、東盟國(guó)家的出口商品與臺(tái)灣的出口商品同質(zhì)化極高，中國(guó)-東盟FTA和中國(guó)-韓國(guó)FTA生效后，對(duì)臺(tái)灣出口大陸構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，將使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。2010年，中國(guó)-東盟FTA的簽署迫使馬英九當(dāng)局加快與大陸簽訂ECFA，2013年以來(lái)中韓FTA的談判進(jìn)程使得馬英九當(dāng)局再次感受到壓力，因此兩岸簽訂服貿(mào)協(xié)議。不過(guò)，由于“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”的沖擊，兩岸服貿(mào)被擱置起來(lái)，貨貿(mào)協(xié)議的談判也受到影響。如此一來(lái)，臺(tái)灣錯(cuò)失了巨大的機(jī)遇，目前中韓FTA已經(jīng)生效，中澳FTA已經(jīng)簽署，臺(tái)灣商品在大陸的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一再流失。今后，如果兩岸關(guān)系處理不好，臺(tái)灣參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的空間只會(huì)縮小，不會(huì)擴(kuò)大。更不用說(shuō)，如果在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下，由于政治原因而失去大陸廣闊的市場(chǎng)，是臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易“自殺性”的表現(xiàn)。

馬英九和國(guó)民黨的政治浮沉是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷之下一個(gè)政治周期的結(jié)束?，F(xiàn)在，蔡英文和民進(jìn)黨面臨新的政治周期，美好理念還未得到檢驗(yàn)，新的挑戰(zhàn)就已經(jīng)浮現(xiàn)：更有挑戰(zhàn)性的兩岸關(guān)系，更加激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更加脆弱的社會(huì)心態(tài)，以及不可預(yù)測(cè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。在這個(gè)新的政治周期里，臺(tái)灣民眾會(huì)用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視施政效果。

三、臺(tái)灣政治周期下的“顯性臺(tái)獨(dú)”與“隱性臺(tái)獨(dú)”

臺(tái)灣大選過(guò)后，大陸若干退休將領(lǐng)提出“武統(tǒng)論”和大陸大批網(wǎng)民發(fā)起的“帝吧出征臺(tái)獨(dú)Facebook”是相輔相成的，反映出大陸民意的變化，亦即在強(qiáng)國(guó)心態(tài)下政治自信和國(guó)家統(tǒng)一情懷。不過(guò)，迄今為止，武統(tǒng)論基本上是一種應(yīng)急式、懲罰性的決戰(zhàn)思維，它并不考慮兩岸關(guān)系幾十年來(lái)積累起來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有全 面考慮兩岸所處的復(fù)雜外部大國(guó)關(guān)系和周邊地緣政治環(huán)境。武統(tǒng)論的合理性和有效性在于威懾和制止各種“顯性臺(tái)獨(dú)”，但難以對(duì)付“隱性臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題。

“顯性臺(tái)獨(dú)”包括并且不局限于如下內(nèi)容：以所謂“宣告獨(dú)立”、“制定新憲”、“憲政改造”、“公民投票”等政治法律形式進(jìn)行“國(guó)號(hào)正名”、更改“固有疆域”、“兩國(guó)論”或“一中一臺(tái)論”入憲等行徑，以及通過(guò)各種政治、軍事活動(dòng)造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者制造將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變。但是，武統(tǒng)論很難有效對(duì)付“隱性臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題。這里所說(shuō)的“隱性臺(tái)獨(dú)”是指以各種教育、文化、藝術(shù)、社會(huì)傳播、公共政策和涉外交往推行增強(qiáng)“臺(tái)灣國(guó)家意識(shí)”、凸顯“國(guó)家主權(quán)”、強(qiáng)化“臺(tái)灣主體性”并與大陸進(jìn)行政治區(qū)隔等活動(dòng)。對(duì)臺(tái)使用武力固然可以遏制“顯性臺(tái)獨(dú)”行徑，但長(zhǎng)期看難以解決臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的認(rèn)同疏離問(wèn)題和敵對(duì)意識(shí)，這些正好是“隱性臺(tái)獨(dú)”的社會(huì)心理基礎(chǔ)。根據(jù)臺(tái)灣政治大學(xué)選舉研究中心的多年跟蹤式民調(diào)數(shù)據(jù)，在臺(tái)灣民眾的認(rèn)同趨勢(shì)分布中，“臺(tái)灣人認(rèn)同”第一次超過(guò)“中國(guó)人認(rèn)同”即發(fā)生在1995年大陸在臺(tái)海試射導(dǎo)彈之后。今天，除非對(duì)臺(tái)實(shí)行軍事占領(lǐng)后再把中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系搬到臺(tái)灣，否則要強(qiáng)行改造一個(gè)成熟的、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代民主社會(huì)，無(wú)異于天方夜譚。

綜合各方面信息判斷，蔡英文上臺(tái)后更可能走的是“隱性臺(tái)獨(dú)”道路而非“顯性臺(tái)獨(dú)”。蔡英文當(dāng)然不是馬英九，沒(méi)有“振興中華民族”、“中興中華民國(guó)”的信念，但是她也不是陳水扁，不敢大搞“法理臺(tái)獨(dú)”、“烽火外交”等沖突政策。在陳水扁任內(nèi)，她當(dāng)年的政務(wù)官生涯是“中華民國(guó)”體制內(nèi)的保守派和理智派。民進(jìn)黨在野時(shí)期，她作為黨主席試圖在強(qiáng)化“臺(tái)灣主體性”和保障“國(guó)家安全”的論述脈絡(luò)里，尋求與大陸“政經(jīng)分離”，即只要臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)利益，不談兩岸交流的政治基礎(chǔ)和政治愿景，并且以民主決策、自由選擇、透明決策、公平分配等訴求挑戰(zhàn)馬英九的大陸政策。

考慮到蔡英文和民進(jìn)黨推動(dòng)“隱性臺(tái)獨(dú)”的復(fù)雜前景，也考慮到兩岸關(guān)系多年來(lái)積累的各種政治經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)急式的武統(tǒng)論可以保持對(duì)“顯性臺(tái)獨(dú)”的威懾力，但不足以對(duì)付陰柔的“隱性臺(tái)獨(dú)”，也不利于繼續(xù)積累兩岸和平統(tǒng)一的政經(jīng)資源和社會(huì)基礎(chǔ)。務(wù)實(shí)且可行之策，乃是通過(guò)引進(jìn)新的政治干預(yù)、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策吸納、逐步構(gòu)建兩岸安全共同體等方式克服和平發(fā)展戰(zhàn)略的局限性，繼續(xù)把握兩岸關(guān)系的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

蔡英文當(dāng)選后，她本人的“隱性臺(tái)獨(dú)”作風(fēng)，民進(jìn)黨部分精英對(duì)“臺(tái)獨(dú)神主牌”的供奉，以及時(shí)代力量黨和獨(dú)派社團(tuán)的激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”言行，勢(shì)必造成兩岸關(guān)系的不穩(wěn)定，引發(fā)臺(tái)灣發(fā)展前景的不確定性，從而造就了蔡英文執(zhí)政的困境。這種不穩(wěn)定的兩岸形勢(shì)，與八年前馬英九當(dāng)選的情形相比有天壤之別。因此，兩岸關(guān)系前景并不明朗，變數(shù)很多，蔡英文依舊面臨臺(tái)灣政治周期逆轉(zhuǎn)之危險(xiǎn)。

余論

民主政治不確定，分化社會(huì)無(wú)共識(shí)，這兩條是現(xiàn)代公共政策執(zhí)行的難關(guān)。大陸對(duì)臺(tái)政策雖然還算不上完整意義的公共政策，但也不可避免地要直面臺(tái)灣政治發(fā)展的這兩條邏輯。今天，臺(tái)灣的社會(huì)分化和政黨輪替成為大陸對(duì)臺(tái)政策繼續(xù)發(fā)展的激勵(lì)因素，未來(lái)政策改進(jìn)的著眼點(diǎn)應(yīng)更有針對(duì)性和前瞻性，在堅(jiān)決反“臺(tái)獨(dú)”的基礎(chǔ)上推行讓臺(tái)灣民眾“有感”的政治干預(yù)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣新世代的政策吸納，全面布局構(gòu)建兩岸安全共同體等。相信隨著中國(guó)大陸全面崛起背景下國(guó)家治理體系的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)的擴(kuò)大，臺(tái)灣將更深入地融進(jìn)大陸發(fā)展、改革與民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，兩岸加深經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，開(kāi)展政治協(xié)商，共同締造統(tǒng)一的新國(guó)家，將是水到渠成之勢(shì)。

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