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實際上，中美兩國關(guān)系的最高層面仍然是合作。美國需要中國的合作，中國也需要美國的合作。作為唯一的霸權(quán)，今天的美國對中國有兩種態(tài)度：一是需要中國，二是防備中國。美國首先需要中國。作為“老大”，需要“老二”承擔更多的責任。美國是世界的警察，每天都在承擔著龐大的費用。如果“老二”支持“老大”，那么“老大”的世界警察地位更可以持續(xù)。

美國現(xiàn)在處于相對衰落地位，更需要中國承擔更多的國際責任（對美國而言）。這也就是美國這幾年來宣稱“中國責任論”背后的原因。美國要防備中國挑戰(zhàn)“老大”的位置，阻止中國取代美國霸權(quán)。美國從南海等中國周邊入手來防備中國，不難理解中國的回應(yīng)。美國也一直在抱怨中國“搭便車”，沒有承擔應(yīng)當承擔的國際責任。對美國來說，中國擁有的國際空間取決于其所承擔的國際責任。

中國也可以有效利用美國對中國的這種需要。例如中國的軍事現(xiàn)代化經(jīng)常被美國和周邊國家視為對區(qū)域安全和穩(wěn)定的威脅。如何應(yīng)付？中國要軍事現(xiàn)代化，又擔心陷入軍事競賽，那么就必須改變軍事現(xiàn)代化的方式，那就是要把軍事現(xiàn)代化置于中國的國際責任的話語中，并且也必須在政策層面保證更為透明和可預(yù)期。

和美國一樣，中國實際上也在盡力拉攏周邊小國家。越南和菲律賓最近這些年使勁拉攏和靠近美國，但中國并沒有放棄，而是試圖用經(jīng)濟因素使其不要過于靠向美國。然而，中國的努力并沒有正面效果。

相反，中國越拉，這些國家越靠向美國。為什么？這里的因素很復(fù)雜，但其中有兩個因素至關(guān)重要。

第一是中國的區(qū)域責任。20世紀以來，中國花了很大的精力來和東盟國家改善關(guān)系。在經(jīng)濟上非常成功之外，其他方面也有往好的方向發(fā)展的趨勢。但中國沒有處理好南海問題。盡管中國認為南海問題并不是由中國引起的，而是越南和菲律賓等國所致，中國只是被動反應(yīng)罷了；但中國忘掉了自己已經(jīng)至少是區(qū)域大國，不能對像南海問題這樣重要的問題毫無準備。在處理這樣的問題的時候，很顯然必須置于中國和東盟區(qū)域整體利益之內(nèi)考慮。在沒有準備好如何在區(qū)域整體利益內(nèi)來解決問題的情況下，中國的反應(yīng)不僅給當事國（越南和菲律賓等）更多的理由來邀請美國，而且也失去了其他和這個問題沒有關(guān)聯(lián)的國家的同情和支持。無論是美國還是其他國家，都是用國際水域“航道安全”來論證對南海問題的關(guān)切。

第二是中國忽視了小國家天生懼怕單獨和大國打交道這一事實。在理想層面，中國提出和平崛起等政策口號，不讓任何一個國家感受到威脅，但這并不容易。中國的真誠很難讓小國家感覺得到。這就要求中國從小國家的角度來理解問題。這方面，中國如果學習美國，即不尊重小國家，那么小國家更會靠向美國。有關(guān)南海等問題，中國要爭取雙邊主義的突破。如果不能突破，那么也可以改變傳統(tǒng)雙邊主義的做法，轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代新型的雙邊主義，即在多邊（中國和同盟）的構(gòu)架內(nèi)來討論雙邊問題。這就可以大大減少小國家的擔憂和恐懼感。實際上，近年來有關(guān)南海各方行為準則的討論已經(jīng)進了很大的一步。中國必須往多邊主義方向努力。在越南和菲律賓的案例上，中國力圖通過經(jīng)濟方法促使這些國家回到傳統(tǒng)的雙邊主義，這種努力很大程度上會適得其反。事實上也如此。

4月18日，中俄印外長舉行第14次會晤，俄羅斯、印度表示支持中國南海立場

不管人們喜歡與否，南海問題不僅是中國和南海相關(guān)國家的問題，也是中國和美國的問題。但無論是和美國的關(guān)系還是和南海相關(guān)國家的關(guān)系，中國仍然有很大的外交空間。中國不僅要善于利用現(xiàn)有的資源來掌控南海問題，更要善于發(fā)現(xiàn)新的資源來影響南海問題，為己所用。

中國可以利用本區(qū)域之外大國例如俄羅斯“重返亞太”的動機來改變局勢。傳統(tǒng)上，俄羅斯和越南有著緊密的經(jīng)濟和軍事關(guān)系。最近俄羅斯再次表現(xiàn)出“重返”越南的興趣。對中國來說，俄羅斯“重返亞洲”，也必然產(chǎn)生戰(zhàn)略上的壓力。不過，同時，中國也可以利用此來消解美國的壓力。俄羅斯一旦“重返亞洲”，中國就可以防止把南海問題演變成單純的中美之間的問題。利用一個區(qū)域外力量平衡另外一個區(qū)域外力量，在一定時期也不失為有效的策略。

隨著自己的繼續(xù)崛起，中國更有可能發(fā)現(xiàn)新的因素來應(yīng)付南海問題。最近中國的“一帶一路”尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的動議更有可能為南海問題的解決提供新的契機。作為主權(quán)問題，南海問題很難得到解決，但可以通過各種方式加以管理和控制，不讓沖突爆發(fā)出來；有了小沖突，就要防止它升級成為大沖突。但僅僅有沖突管理是不夠的，更重要的是要找到中國和南海相關(guān)國家的共同利益。

中國的外交哲學是“求同存異”。沒有共同的利益，那么沖突就凸顯出來；反之，如果共同利益做大了，那么沖突面就小了?！耙粠б宦贰本褪侵袊龃蠛椭苓厙业墓餐娴木薮箜椖?。隨著這種共同利益的做大，中國就會更有能力控制沖突面，甚至化解沖突。

諸如此類的新空間的拓展，無疑可以增加中國應(yīng)付所面對的挑戰(zhàn)的可能性，有可能避免和外在世界的對抗，增進國家利益。但這些空間的拓展的前提就是要解放思想，改變傳統(tǒng)思維方式。不管如何，南海是中國的生命線，無論如何，中國必須守住南海。

《中國崛起不可承受之錯》，作者鄭永年、楊麗君，中信出版集團2016年3月

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