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崔洪建指出，“北愛(ài)議定書(shū)”實(shí)際上涉及到四方：英國(guó)、歐盟、愛(ài)爾蘭、美國(guó)。

他認(rèn)為，如果真的要?jiǎng)印氨睈?ài)議定書(shū)”，首先會(huì)導(dǎo)致英國(guó)和歐盟的關(guān)系倒退，因?yàn)椤懊摎W”協(xié)定里涉及到雙方政治和經(jīng)貿(mào)利益的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是這個(gè)議定書(shū)。另外，英美關(guān)系也將在一夜之間出現(xiàn)問(wèn)題。

“美國(guó)民主黨的態(tài)度是比較堅(jiān)決的，他們反對(duì)英國(guó)改變北愛(ài)爾蘭的現(xiàn)有地位，反對(duì)英國(guó)任何的挑戰(zhàn)‘北愛(ài)議定書(shū)’或《貝爾法斯特協(xié)議》的行為?！?

《貝爾法斯特協(xié)議》簽署于1998年4月10日，其中規(guī)定北愛(ài)爾蘭是英國(guó)的一部分，但北愛(ài)爾蘭必須保持和愛(ài)爾蘭的特殊關(guān)系。

今年5月，北愛(ài)爾蘭議會(huì)選舉中，親愛(ài)爾蘭的民族主義政黨新芬黨贏得最多席位，成為北愛(ài)議會(huì)最大政黨。外媒評(píng)價(jià)稱(chēng)，這對(duì)北愛(ài)爾蘭來(lái)說(shuō)有著極大的象征意義，北愛(ài)爾蘭一個(gè)世紀(jì)以來(lái)由親英政黨主導(dǎo)的執(zhí)政結(jié)構(gòu)結(jié)束了。

在這種情況下，“如果特拉斯撕毀‘北愛(ài)議定書(shū)’，新芬黨肯定不滿。首先會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，緊接著歐盟、美國(guó)都會(huì)施壓。美國(guó)國(guó)內(nèi)有很強(qiáng)大的愛(ài)爾蘭裔游說(shuō)勢(shì)力，這部分勢(shì)力會(huì)給美國(guó)政府施壓，維護(hù)北愛(ài)爾蘭的特殊地位。”崔洪建分析道。

他認(rèn)為，特拉斯雖然在“北愛(ài)議定書(shū)”上說(shuō)了“狠話”，但她的用意無(wú)非是顯示自己的決心，很大程度上是做給“脫歐派”及民眾看的。她上臺(tái)以后也許會(huì)采取和約翰遜政府類(lèi)似的做法：進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，逐步掏空“北愛(ài)議定書(shū)”，將解釋權(quán)拿到自己手里。但如果她選擇貿(mào)然撕毀“北愛(ài)議定書(shū)”，會(huì)在內(nèi)政外交上引起很大麻煩，也會(huì)讓她的執(zhí)政陷入危險(xiǎn)境地。

2016年6月，英國(guó)全民公投決定“脫歐” 圖源：澎湃影像

特拉斯會(huì)成為引發(fā)英國(guó)走向解體的最新導(dǎo)火索嗎？

除了新芬黨成為北愛(ài)議會(huì)多數(shù)黨，蘇格蘭也在反復(fù)尋求獨(dú)立，英國(guó)如今正變得更加分裂。這也引發(fā)了民眾擔(dān)憂，特拉斯上臺(tái)之后，是否會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，甚至成為引發(fā)英國(guó)走向解體的最新導(dǎo)火索。

“目前，英國(guó)無(wú)論采取哪種手段處理地方分離問(wèn)題，都可能產(chǎn)生相反的效果，”崔洪建說(shuō)，如果采取“懷柔”政策，例如給予地方更多的自治權(quán)，允許地方搞公投，那么可能會(huì)助長(zhǎng)分裂和獨(dú)立。蘇格蘭再進(jìn)行一次公投，說(shuō)不定就成功獨(dú)立了。但是如果英國(guó)采取強(qiáng)硬手段，那么可能會(huì)激起反抗，甚至是恐怖主義。

“從歷史上看，英國(guó)政府曾一直以‘偏軟’的手段處理地方分離問(wèn)題。自上世紀(jì)90年代到卡梅倫時(shí)期，無(wú)論是工黨還是保守黨政府，主要采取的都是權(quán)力下放的方式來(lái)應(yīng)對(duì)地方分離的問(wèn)題?！?

崔洪建指出，從約翰遜時(shí)期開(kāi)始，英國(guó)政府意識(shí)到“偏軟”的手段不能阻止地方獨(dú)立，所以他們?cè)?jīng)考慮過(guò)轉(zhuǎn)用強(qiáng)硬的辦法。時(shí)任約翰遜政府外交大臣多米尼克·拉布曾表示，如果北愛(ài)爾蘭發(fā)生什么問(wèn)題的話，英國(guó)政府不排除會(huì)采用法律和政治以外的手段，也就是軍事和安全手段。約翰遜政府如此表態(tài)實(shí)際上是想扭轉(zhuǎn)“偏軟”的趨勢(shì)。

但他也認(rèn)為，特拉斯政府上臺(tái)后，以她的執(zhí)政時(shí)間、執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)看，很難能夠完成這個(gè)轉(zhuǎn)向。所以，特拉斯處理北愛(ài)爾蘭或蘇格蘭問(wèn)題，可能還是會(huì)采取“盡量維持”的辦法。

“例如，首先給蘇格蘭的獨(dú)立公投設(shè)置障礙，延緩或打掉獨(dú)立公投的發(fā)生；其次，影響當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)，強(qiáng)調(diào)英國(guó)的主權(quán)和民族統(tǒng)一等。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，英國(guó)今后要處理好和地方的關(guān)系，光用不斷放權(quán)、妥協(xié)的方法可能是行不通的?！?

他說(shuō)，英國(guó)的政治形態(tài)有其自身特色，如果以他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，英國(guó)實(shí)際上已經(jīng)分裂了。很多時(shí)候，英國(guó)中央政府的不少政令只在英格蘭地區(qū)執(zhí)行，蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭、威爾士地區(qū)在許多領(lǐng)域都有高度的自主權(quán)。

“我認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)在能夠下放給地方的權(quán)力已經(jīng)接近極限，再往前走一步就是獨(dú)立。如果最后真到了地方要獨(dú)立要解體的時(shí)候，不排除英國(guó)將使用暴力手段來(lái)維護(hù)統(tǒng)一?！?

殷之光則表示，特拉斯本身是保守黨非常自私的一個(gè)選擇，這個(gè)選擇很有可能會(huì)把英國(guó)帶入到進(jìn)一步分裂的境地。

不過(guò)，他認(rèn)為解體對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)并不是一件大事，因?yàn)榻怏w過(guò)程從20世紀(jì)初就開(kāi)始了，從原本所謂大英帝國(guó)逐步走向殖民地自治、獨(dú)立這一系列動(dòng)作都是英國(guó)解體的過(guò)程。

“英國(guó)已經(jīng)有一個(gè)比較成熟的政治語(yǔ)言去描述這種解體，等于是把喪事當(dāng)喜事辦。甚至這種成熟的政治語(yǔ)言，就是我們熟悉的那一套自主和獨(dú)立的政治語(yǔ)言，即英國(guó)的政治已經(jīng)發(fā)展到了一定的程度，因此可以走向自主獨(dú)立了?！?

“所以‘小英格蘭’這種說(shuō)法早在20世紀(jì)初就開(kāi)始出現(xiàn)了，”殷之光說(shuō)，他們?cè)缦仁侵v‘大不列顛’和‘小不列顛’的差別，現(xiàn)在可以繼續(xù)講‘大不列顛’和‘小英格蘭’的差別。這對(duì)于他們來(lái)講，在敘事上并不是一個(gè)什么大的挑戰(zhàn)。在外人看來(lái)，進(jìn)一步分裂簡(jiǎn)直就是國(guó)將不國(guó)，但是對(duì)于英國(guó)人自己來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步的縮小和分裂并不是一個(gè)大問(wèn)題。

（張菁娟、王濛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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