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二是北極國家在北極治理與合作進程中的理念和政策相對保守和內(nèi)向，使得北極域外國家的關切和訴求難以獲得表達和得到重視，例如在現(xiàn)有最典型的北極理事會機制中，域外國家只能獲得觀察員身份，而觀察員在理事會的工作程序中的話語權、知情權是相當有限的，這對于北極國家和域外國家的交流對話、溝通合作顯然有消極影響。

三是由于無法形成主導型的治理與合作機制，在北極區(qū)域的總體治理上暫時獲得迅速的推進，相關國家近來開始“各自為戰(zhàn)”，尋求在領域問題上在“志愿者聯(lián)盟”基礎上先行實際的、有效的多邊合作，比如在環(huán)境保護、氣候變化、航道建設、原住民發(fā)展、科學考察等領域，相關國家都在尋求新的合作途徑和發(fā)展方向。

北極航線的集裝箱船停泊在格陵蘭島的碼頭（圖片來源：IC photo）

北極治理和合作進程最初的驅(qū)動力是氣候變化、能源需求、航運前景以及全球化與全球治理理念的推廣，但是最近這些問題都出現(xiàn)了問題。由于一些國家不負責任的退出，使得全球應對氣候變化的努力出現(xiàn)了波折；世界能源市場的動蕩和能源價格不斷走低使得開發(fā)北極能源的需求也不再緊迫；世界經(jīng)濟的低迷不振使得國際航運業(yè)也處于蕭條之中；另外一些國家的民粹主義、極端保守主義和現(xiàn)實主義也使得全球化和全球治理進程也出現(xiàn)了逆流，再加上全球地緣政治形勢的波動，都使得目前的北極治理與合作進程在前進中出現(xiàn)了瓶頸現(xiàn)象。

“極地絲綢之路”為世界提供了亮眼新方案

在北極治理進程處于徘徊之際，“極地絲綢之路”概念受到了廣泛的關注。5月10-11日在中國上海舉行的主題為“中國與北極”的“北極圈論壇”中國分論壇會議是該論壇首次在中國舉行分論壇會議?！氨睒O圈論壇”是以冰島前總統(tǒng)格里姆森主導倡立的聚焦北極問題的全球性論壇機制。格里姆森擔任冰島總統(tǒng)期間，中冰兩國友好關系獲得了積極拓展，尤其是中冰兩國簽署了北極合作協(xié)議。

此次中國分論壇會議大約有30多個國家的政府官員和學者、企業(yè)家等約500多名代表參加，大會在兩天的會期里通過2場全體大會和20場分會對當前北極合作與北極治理面臨的各種問題進行了全方位的討論，議題涉及北極當前形勢發(fā)展、中國與北極、中國的“極地絲綢之路”倡議對北極合作的影響和作用、北極的環(huán)境保護、北極的科學研究、北極的航運建設、北極的資源開發(fā)以及北極的文化旅游等眾多領域。

應該說來自不同國家和地區(qū)的與會專家對于北極未來，包括對中國與北極的關系和中國的北極政策還有著不一致的看法，但都在進行積極的對話和交流，討論如何推動北極合作和北極治理更好的發(fā)展，保護好、治理好和利用好北極。

作為會議的重要場外活動，格里姆森先生在12號在上海國際問題研究院發(fā)表演講并和上海的有關專家舉行座談。格里姆森先生回顧了“北極圈論壇”的發(fā)展，分析了北極當前面臨的形勢和未來發(fā)展的前景，格里姆森先生也積極評價了中國參與北極治理的意義和影響。格里姆森先生稱，“北極圈論壇”這種包容性的、多邊性的、以對話溝通交流推動北極合作的機制將不僅是我們應對北極形勢變化、推動北極合作的工具，也將是未來國際合作的一種新模式。

冰島前總統(tǒng)格里姆森先生（圖片來源：網(wǎng)絡）

2013年，中國提出了“一帶一路”倡議， 2017年，中俄兩國兩國領導人共同提出了“冰上絲綢之路”的概念，以促進北極地區(qū)的合作發(fā)展。“冰上絲綢之路”概念提出后，得到了相當積極的回應。俄羅斯領導人在多次和中國領導人會晤時都強調(diào)兩國要推動和加強“冰上絲綢之路”的建設與合作。芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托在最近訪華時也與習近平主席共同表示要積極探討在北極航道開發(fā)等項目上的合作機遇，共建“冰上絲綢之路”，促進亞歐大陸互聯(lián)互通。

2017年4月挪威首相索爾貝格訪華時對中國參加北極事務給予了積極評估，并期待挪中進一步增強在北極的科學和研究合作。冰島更是在多年前就已經(jīng)與中國簽署了北極合作協(xié)議。2018年，中國與俄羅斯在北極雅馬爾天然氣田的合作獲得了新的重要進展。2018年7月19日，雅馬爾液化天然氣項目向中國供應的首船液化天然氣通過北極東北航道運抵中石油旗下的江蘇如東液化天然氣接收站。中俄兩國在北極航道基礎設施建設上也達成了不少合作意向。

“冰上絲綢之路”是一個開放性的倡議，所有對此倡議有興趣、并有意愿參與合作的國家都可以在意識理念、制度構建、科學研究、基礎設施、人員資金、環(huán)境氣候、社會文化、資源開發(fā)等各個領域開展各種形式的對話與合作，尋找合作機遇和發(fā)展?jié)摿??！氨辖z綢之路”摒棄地緣政治思維，倡導合作共贏理念，可以通過各種方式與相關各國的發(fā)展規(guī)劃對接。“冰上絲綢之路”倡議是包容性的合作倡議，與各國其他的合作機制和規(guī)劃并行不悖。

在當前北極地區(qū)地緣政治沖突再起波瀾、北極治理與合作進程出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象之際，“冰上絲綢”倡議以及相關國家在此框架下的合作倒不失為當前北極合作的一個亮點、也可能成為未來北極治理與合作的新的選擇和方向。

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