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鄭戈：

我之前有十年時(shí)間是在香港大學(xué)任教，2004年剛到香港的時(shí)候，香港發(fā)生了一件大事，就是2003年7月1號(hào)，香港爆發(fā)反對(duì)“23條立法”的大游行。那么，這就要回到《香港特別行政區(qū)基本法》本身了。《香港特別行政區(qū)基本法》是維護(hù)“一國(guó)兩制”憲制安排的一部法律，是由全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第31條來(lái)制定的一部全國(guó)性法律。這部法律的第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。但是回歸23年以來(lái)，香港始終沒(méi)有履行《基本法》第23條要求香港特別行政區(qū)履行的這個(gè)義務(wù)。

原因何在？并不是因?yàn)橄愀厶貏e行政區(qū)政府不作為，早在2002年，時(shí)任特首董建華就已發(fā)起制定維護(hù)國(guó)家安全立法的進(jìn)程，并草擬了香港《國(guó)家安全(立法條文)條例》。請(qǐng)大家注意，條例就是香港本地立法的名稱，草案里面針對(duì)顛覆政權(quán)、分裂國(guó)家、間諜等等罪行做了非常詳盡的規(guī)定，而且根據(jù)香港本地很多法律學(xué)者的分析，發(fā)現(xiàn)這部條例中對(duì)相關(guān)罪行所規(guī)定的刑事責(zé)任并不比香港已有的法律更加嚴(yán)重。比如說(shuō)，香港的刑事罪名條例里面，針對(duì)叛國(guó)罪、顛覆罪、分裂罪、間諜罪等等都已有相關(guān)規(guī)定，這部維護(hù)國(guó)家安全的立法只是把香港已有的相關(guān)規(guī)定匯總到一起，變成一部法律。但就是這樣的一部非常溫和、甚至對(duì)危害國(guó)家安全罪行的懲罰力度比殖民時(shí)代相關(guān)法律的懲罰力度還要輕的法律，在香港都引起了非常強(qiáng)烈反對(duì)。

主要原因在于什么呢？原因非常復(fù)雜，包括教育問(wèn)題。回歸以后，香港一直沒(méi)有落實(shí)國(guó)民教育。在香港中小學(xué)教育中，只要提到中華人民共和國(guó)，評(píng)價(jià)基本上都是負(fù)面的。而且香港的中小學(xué)老師絕大多數(shù)都是一個(gè)行業(yè)工會(huì)的成員，這個(gè)行業(yè)工會(huì)叫香港教師協(xié)會(huì)，“教協(xié)”，教協(xié)的創(chuàng)辦者司徒華，本身就是一個(gè)“反中”人士。所以，在這樣的教師教育下，香港青少年從小對(duì)中華人民共和國(guó)沒(méi)有深深的認(rèn)同感。因此，剛才張維為老師也提出了“二次回歸”這個(gè)概念。

香港教協(xié) 圖自維基百科

它針對(duì)的是香港本地的一種法律理論，叫“二次奠基”。 羅沛然是香港的一位非常有代表性的律師，他自己的一本專著當(dāng)中提出“二次奠基”理論。什么是“二次奠基”呢？《基本法》是“外人”為香港制定的，這里的“外人”顯然指的是全國(guó)人大，但因?yàn)橄愀塾兴痉í?dú)立，有終審權(quán)，所以香港特別行政區(qū)的法院可以通過(guò)解釋《基本法》、打造香港自身獨(dú)立于中華人民共和國(guó)憲法秩序的憲法秩序。這聽起來(lái)是非常專業(yè)的一種表述，實(shí)際上就相當(dāng)于說(shuō)司法“港獨(dú)”。這種理論在香港大行其道，導(dǎo)致了之后的一系列社會(huì)問(wèn)題。其中非常重要的一點(diǎn)，就是香港缺乏維護(hù)國(guó)家安全這條基本底線的法律。

一直到去年香港爆發(fā)“反修例運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)運(yùn)動(dòng)在香港特區(qū)政府已經(jīng)明確表示撤回修例之后，反而愈演愈烈，使我們看到背后的主導(dǎo)性力量并不是為了反對(duì)《逃犯條例》修訂，而是為了爭(zhēng)取香港更大程度的自治。回歸之后，中央對(duì)香港事務(wù)的介入可以說(shuō)非常非常少，在這種情況下，香港的“泛民”政治派別仍想爭(zhēng)取更大程度的自治，這到底意味著什么？就是“港獨(dú)”勢(shì)力在香港愈演愈烈，它背后又有外國(guó)勢(shì)力的操縱。因?yàn)槊绹?guó)從來(lái)都不掩飾自己想把香港作為一個(gè)“反中”基地，包括美國(guó)竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密的一個(gè)基地。

早在1960年代，美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)就發(fā)布一份文件，這份文件今天已經(jīng)解密了，如果大家看了這個(gè)文件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)香港的定位是所謂的“Free world outpost”，自由世界前哨。所謂的自由世界前哨，就是美國(guó)的前哨，作為美國(guó)策劃顛覆中華人民共和國(guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的一個(gè)基地。同時(shí)它還指出，香港是美國(guó)信息項(xiàng)目的基地，The base for information programs。這個(gè)信息項(xiàng)目聽起來(lái)好像是無(wú)害的，但其實(shí)就是間諜活動(dòng)。這就導(dǎo)致美國(guó)駐港總領(lǐng)事館雇員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)駐中國(guó)大使館的雇員人數(shù)，其中有很多是CIA諜報(bào)人員，他們的身影也出現(xiàn)在去年香港的“反修例運(yùn)動(dòng)”當(dāng)中。

同時(shí)，美國(guó)還有一些表面上看來(lái)和政府無(wú)關(guān)的非政府組織（NGO），其實(shí)背后都是受到美國(guó)政府支持的，比如著名的美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)NED。有觀察者非常敏銳地指出，對(duì)于資助外國(guó)的反政府力量而言，NED比CIA更適合出頭，因?yàn)樗麄円С值氖欠凑α?，所以由美?guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)出面就不太合適。他們有時(shí)候會(huì)通過(guò)所謂的NGO來(lái)介入，比如在香港為“反中”勢(shì)力提供資助。此次香港維護(hù)國(guó)家安全的立法，主要針對(duì)的就是這一塊，所以隨著香港國(guó)安法的通過(guò)，不僅是有法律，而且要有法可依、有法必依。這一整套機(jī)制完善起來(lái)后，香港的國(guó)家安全問(wèn)題就可以得到比較好的解決。

最后做一個(gè)總結(jié)，在香港回歸十周年的時(shí)候，有一首歌曲非常流行，叫《始終有你》，我相信在座的很多朋友都聽過(guò)這首歌，這首歌里面有一句歌詞，“東方與西方的文明，在這里遇到了繁榮與安定”。它對(duì)香港的定位是一個(gè)繁榮與安定的地方，同時(shí)是東方與西方文明交匯的地方。東方與西方的文明交匯，需要有一種平等的、互利的交往，而不是一個(gè)霸權(quán)，利用香港來(lái)影響我國(guó)的內(nèi)政，甚至企圖顛覆我們的政權(quán)，這種局面是任何國(guó)家都不會(huì)允許的。隨著國(guó)安法亮出底線，我相信香港會(huì)回歸到繁榮與安定的局面，讓東方與西方的文明在這里更好地交匯。

謝謝各位。

圓桌討論

主持人：鄭戈教授，2014年“占中行動(dòng)”開始，這一年您結(jié)束在香港的工作，有人開玩笑說(shuō)，您那會(huì)兒氣壞了，就回內(nèi)地工作了。就您的觀察，香港國(guó)安法對(duì)亂港勢(shì)力的遏制作用有多大？

鄭戈：這個(gè)其實(shí)都不用預(yù)測(cè)，現(xiàn)在已經(jīng)有一些非常明顯的動(dòng)向，表明在人大的決定出來(lái)以后，就已經(jīng)發(fā)揮了非常大的作用。比如美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館，不久前出售自己百億元的香港物業(yè)，這就說(shuō)明他們有很多間諜會(huì)撤回去，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為香港國(guó)安法通過(guò)以后，在香港的活動(dòng)會(huì)非常困難。當(dāng)然，美國(guó)也會(huì)采取一些反制措施，比如說(shuō)前不久他們通過(guò)香港自治法，聲稱要制裁香港和中國(guó)內(nèi)地參與削弱香港自治的人士，包括發(fā)簽證等等，但美國(guó)能做的很有限。另外就是美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)剛剛宣布美國(guó)商務(wù)部要取消對(duì)香港的優(yōu)惠待遇——將香港作為一個(gè)獨(dú)立貿(mào)易體來(lái)對(duì)待。這對(duì)我們經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定程度的影響，但是我們也已經(jīng)做好準(zhǔn)備，不用過(guò)多擔(dān)心。