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2025年政府工作報(bào)告于3月5日發(fā)布，一個(gè)小時(shí)出頭的報(bào)告，信息量巨大。報(bào)告確立了2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)以上，物價(jià)漲幅2%左右等，還提出了2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大政策取向，以及2025年經(jīng)濟(jì)工作的十大任務(wù)。

2025年政府工作報(bào)告有哪些重要的亮點(diǎn)和值得關(guān)注的政策方向？觀察者網(wǎng)邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍教授為我們解讀。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 高艷平】

財(cái)政政策大突破

觀察者網(wǎng)：2025年的政府工作報(bào)告已經(jīng)發(fā)布了，您關(guān)注到的亮點(diǎn)是什么？

張軍：有兩個(gè)方面我比較關(guān)注，一是提振消費(fèi)的措施寫的很細(xì)致；

第二，是今年的財(cái)政政策有比較大的突破，增加了1.6萬(wàn)億的赤字規(guī)模，赤字率達(dá)到4%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁了很多年，甚至是在疫情期間，赤字率，也只有3.8%的。

另外對(duì)于擴(kuò)大的赤字，即這些錢的投向也都已經(jīng)寫明了，比如，擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.３萬(wàn)億元、比上年增加3000億；擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，用于支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.４萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

可見今年財(cái)政的方向很明確，要擴(kuò)大政府支出。錢從哪里來(lái)，往哪里去，說(shuō)清楚了。

錢要花在刀刃上

觀察者網(wǎng)：在2025年十大任務(wù)第一條就是提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資，的確提振消費(fèi)寫的很細(xì)。不過(guò)與2024年政府工作報(bào)告比較，關(guān)于提高投資的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了要提高“投資效益”，以及“堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資”，您認(rèn)為這時(shí)候重申投資效益，有什么政策考慮？

張軍：經(jīng)濟(jì)學(xué)家過(guò)去近十年一直在爭(zhēng)論“投資”的功過(guò)，多數(shù)人認(rèn)為投資過(guò)多，不僅浪費(fèi)了資源，還擠占資源，限制了政府對(duì)消費(fèi)的支持。很多超前的建設(shè)，由于需求不充分，使得政府的債務(wù)高企，加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

因此，這時(shí)候的逆周期調(diào)節(jié)，雖擴(kuò)大政府投資不可或缺，但是政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是有效的投資，要把有限的資金花在刀刃上。

錨定2%通脹目標(biāo)制定宏觀政策，促進(jìn)預(yù)期回暖

觀察者網(wǎng)：就2025年的增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看，增長(zhǎng)目標(biāo)為5%左右，跟去年一致；就業(yè)目標(biāo)至少1200萬(wàn)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，也與去年相同。但是通脹目標(biāo)下降為2%，往年目標(biāo)是3%，您怎么看？

張軍：的確，我們過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都完成了。但是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)目標(biāo)3%，都沒有完成。去年的CPI增長(zhǎng)只有0.2%，可見我們還面臨比較大的通縮壓力。

去年，我曾經(jīng)寫過(guò)一篇文章，建議應(yīng)該將消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI的上漲目標(biāo)下調(diào)到2%，錨定2%的消費(fèi)物價(jià)漲幅。

因?yàn)椋绻覀償U(kuò)大內(nèi)需的政策走向加劇產(chǎn)能過(guò)剩和通縮的老路上，對(duì)物價(jià)會(huì)造成更大下行壓力，而盯住物價(jià)總水平的政策，對(duì)提振國(guó)內(nèi)總需求往往有更直接的效果。

物價(jià)上升會(huì)更直觀地改善消費(fèi)者和生產(chǎn)者的預(yù)期，從而能刺激到消費(fèi)和投資的支出。通縮壓力要得到緩解，最重要的是改善預(yù)期。

之前多年我們的政府工作報(bào)告中雖然都把消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI的上漲目標(biāo)設(shè)定為3%，但從來(lái)沒有達(dá)到過(guò)。而且隨著經(jīng)濟(jì)放緩和遭遇疫情的沖擊，3%的通脹目標(biāo)顯得不切實(shí)際，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

雖然每年我們的增速GDP目標(biāo)都基本實(shí)現(xiàn)了，但這些年我們的消費(fèi)物價(jià)漲幅平均也就在1%多一點(diǎn)，最近幾年更是降到了小于1%的水平，2022和2023年，CPI的漲幅都沒有超過(guò)0.5%，2024年的CPI僅上漲了0.2%，不僅離我們預(yù)設(shè)的3%的目標(biāo)還相當(dāng)遠(yuǎn)，而且通縮的趨勢(shì)反而有所加強(qiáng)。

在這種情況下，有必要在政策上做出調(diào)整，把消費(fèi)物價(jià)上漲目標(biāo)下調(diào)到2%，不僅更加實(shí)際，而且2%的物價(jià)溫和上漲有助于加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定，也能夠?yàn)檠胄械呢泿殴?yīng)留出大約7%的增長(zhǎng)空間，滿足中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的適度寬松貨幣政策的要求。

“投資于人”有利于縮小城鄉(xiāng)差距

觀察者網(wǎng)：《報(bào)告》在2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求和政策取向中提到，“要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”，經(jīng)濟(jì)政策著重點(diǎn)，更多轉(zhuǎn)向惠民生促銷費(fèi)。還提到，要推動(dòng)更多資源“投資于人”……形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。接下來(lái)具體政策就包括，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金要提高20元；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高30元和5元；推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入住房保障；推動(dòng)免費(fèi)學(xué)前教育，等等。

您過(guò)去幾年一直在提中央財(cái)政要從建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政改變，也就是說(shuō)向家庭福利傾斜，您怎么看這一導(dǎo)向在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期惠民生的必要性，以及財(cái)政困難之下的可行性？

張軍：今年的財(cái)政赤字增加了1.6萬(wàn)億的規(guī)模，就可以首先考慮增加對(duì)人頭的開支，優(yōu)先保障對(duì)家庭，特別是低收入和特困家庭的收入支持和福利支持。現(xiàn)在大拆大建的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，況且，之前我們有過(guò)很多討論，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，在民生改善方面是有欠賬的。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)有這個(gè)實(shí)力來(lái)彌補(bǔ)欠賬。

推動(dòng)更多資源“投資于人”，首先有利于縮小城鄉(xiāng)差距。比如說(shuō)地區(qū)間的居民人均可支配收入比例大約是2到3倍，但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的地區(qū)差距可以高達(dá)8-10倍。如果國(guó)家財(cái)政能夠有更多的統(tǒng)籌比例，尤其向農(nóng)村老人傾斜，將會(huì)大大緩解我們的城鄉(xiāng)差距。

現(xiàn)在國(guó)家反對(duì)鋪攤子，所以，投資更多資源“投資于人”，完全可以優(yōu)先照顧兩頭，即老年人和兒童。比如今年報(bào)告里面提到推動(dòng)免費(fèi)幼兒園教育；另外前些年的兩會(huì)上，有委員代表提議75歲以上老人的免費(fèi)醫(yī)療等。