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二、為什么說國家能力是經濟發(fā)展的必要條件？

相對而言，發(fā)展戰(zhàn)略的分析框架對于理解二戰(zhàn)后那些經濟發(fā)展成功者的成功之道非常重要，畢竟它們作為后來者，將先行的工業(yè)化國家或發(fā)達經濟體視為可以模仿和追趕的對象，所以在經濟發(fā)展方面執(zhí)行什么樣的追趕政策就變得非常關鍵。

而作為先行者，如近代歐洲等在民族國家出現(xiàn)之前就已崛起的那些經濟體則有所不同，它們的經濟發(fā)展主要是早期的商業(yè)聯(lián)系和創(chuàng)業(yè)活動自然演進的結果。也因為這個緣故，西方經濟學家為理解經濟發(fā)展現(xiàn)象提供的所有理論，包括新制度經濟學的理論，都是強調市場機制和市場經濟所依賴的那些基礎制度如何重要的理論。

這顯然是基于先行工業(yè)化國家的歷史經驗，他們看到，私人產權和契約關系的拓展、企業(yè)家精神、資本市場等等都很重要。制度經濟學家諾斯（Douglas North）等的新經濟史學更是將其發(fā)揚光大，強調了這些制度對理解西方世界崛起的重要性。

但問題是，按照這樣的理論預測，貧窮落后的國家，因為長期缺乏這些制度，經濟是極難發(fā)展起來的。事實上，大多數(shù)欠發(fā)達經濟體確實至今依然貧困，但為什么在二戰(zhàn)后東亞地區(qū)和中國等少數(shù)經濟體可以成功實現(xiàn)經濟追趕和發(fā)展呢？

這說明，這些地區(qū)（包括中國）一定采取了一些可以在一定程度上克服其制度缺陷和市場經濟發(fā)育不足的政策或戰(zhàn)略，進而揚長避短，而且這些做法一定能夠最大限度地利用被追趕的對象，也就是發(fā)達國家在技術、資本和市場規(guī)模方面的長處。所以，如果要尋找中國經濟發(fā)展成功的秘訣，其實也要同時看到歐洲以外的亞洲地區(qū)（特別是東亞地區(qū)）在經濟成功發(fā)展道路上可能具有的相似做法。

這意味著后來者對發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和執(zhí)行是至關重要的。這樣的視角會為我們審視國家能力以及政治精英質量等涉及政治方面的差異提供新視野。因為如要討論戰(zhàn)略就必然會涉及國家，這就超越了主流經濟學的分析框架，后者的理論總體上是關于市場機制的理論，主要是汲取了現(xiàn)代歐洲早期的經驗。

某公司變速器零件數(shù)字化生產線，智慧物流小車在進行物品運輸。 新華社

所謂發(fā)展經濟學，本來就是關于后來者如何追趕先行者的經濟學，自然就需要關注國家能力、戰(zhàn)略和執(zhí)行等層面的問題。同樣，這也是我們思考中國經濟成功發(fā)展時必然會關注的重要問題。只有理解了這些現(xiàn)象之間的邏輯關系，才能構建起一個支撐經濟發(fā)展理論的概念框架。

談及國家能力，有必要看到這個事實：也就是，二戰(zhàn)后追趕先行工業(yè)化國家的成功案例并不多，而且主要集中在東亞地區(qū)。這在很大程度上提醒我們，國家能力對于經濟發(fā)展是非常重要的，而在發(fā)展中世界的大多數(shù)地區(qū)，孱弱的國家能力幾乎是一個普遍的現(xiàn)象。事實上，很多地區(qū)的自然條件和稟賦條件甚至優(yōu)于東亞地區(qū)，但是正因為缺乏國家能力，它們在制定和執(zhí)行可行的發(fā)展戰(zhàn)略方面難以與東亞地區(qū)相比。其中當然有歷史的原因。

很容易發(fā)現(xiàn)，在東亞，所有發(fā)展成功的經濟體在其發(fā)展早期都是西方所謂“威權”的政府，實質是國家能力比較強。多位世界銀行經濟學家去發(fā)展中國家考察時就發(fā)現(xiàn)，很多經濟體發(fā)展不起來的主要原因就是國家能力太弱，不能有效保護產權，甚至不能維持政治的秩序，包括社會的穩(wěn)定。在這種情況下要推動經濟發(fā)展顯然是非常困難的。

一些發(fā)展經濟學家在研究中發(fā)現(xiàn)，東亞經濟的成功與這些地區(qū)的政府有比較強的發(fā)展意愿有很大的關系，表現(xiàn)為政府有非常明確的發(fā)展目標、很強的發(fā)展激勵，這并非是全球范圍內的普遍現(xiàn)象。在發(fā)展經濟學的文獻中，東亞地區(qū)的政府常常被冠之以“發(fā)展型的政府”的稱呼，而這是有道理的。有很多原因可以解釋為什么東亞地區(qū)的政府具有較強的發(fā)展意愿。

更重要的是，很多發(fā)展中國家的政府未必缺乏發(fā)展意愿，但政府的這些發(fā)展意愿可能受到了各種政治上的約束條件的牽制，最終未能取得實效。事實上，這正反映出發(fā)展中國家在國家能力方面出現(xiàn)差異的原因。

理論上說，所謂“威權”政府之所以有更大的概率能夠轉變成發(fā)展型政府，很大程度也與決定政府合法性的來源有關。在所謂“威權”政府中，經濟發(fā)展往往被作為政府合法性的主要來源，也就是它的合法性更多地來自政績。這也解釋了為什么所謂“威權”國家反而有更強的追趕發(fā)達經濟體的發(fā)展意愿和更明確的發(fā)展目標及發(fā)展戰(zhàn)略。

三、中國是如何轉向出口導向戰(zhàn)略的？

很容易看出，在第一節(jié)介紹的代表性理論中，除了林毅夫教授倡導的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略分析框架之外，大多數(shù)理論都強調了中國在成功實現(xiàn)經濟發(fā)展方面的獨特性，如M型結構、雙軌制的轉軌策略、獨特的中央地方關系、傳統(tǒng)文化等等，都比較具有中國特色。

以上獨特性對于理解中國經濟的成功崛起是很有幫助的，但本文仍將在發(fā)展經濟學的框架里觀察中國的經驗，特別是從發(fā)展戰(zhàn)略轉變的視角來理解中國經濟的成功。我們會發(fā)現(xiàn)中國的成功邏輯與很多二戰(zhàn)后成功的新興市場經濟（特別是東亞經濟體）具有一定的相似性，但并非重復了它們的故事。

2024年5月9日，貨輪在江蘇連云港港集裝箱碼頭進行裝卸作業(yè)新華社

一個最直接和簡單的經驗觀察是，中國在過去40多年的經濟發(fā)展中經歷了可貿易部門的快速擴張，特別是制造品出口規(guī)模的擴張。這可以從貿易依存度與出口依存度的數(shù)據(jù)中直觀地體現(xiàn)出來。在發(fā)展經濟學的文獻里，較高的出口依存度和貿易依存度也是經濟學家觀察到的“東亞奇跡”的最重要的現(xiàn)象。

雖然二戰(zhàn)后日本的貿易依存度指標相對低于東亞“四小龍”，但根據(jù)日本京都大學劉德強教授提供的數(shù)據(jù)，日本實際上早在明治維新之后到二戰(zhàn)前這段時期就已經歷過快速的出口擴張和貿易依存度提升。而且，日本的經濟體量比“四小龍”大得多，這也是它在二戰(zhàn)后的貿易依存度不如“四小龍”那么高的一個原因。

中國和“東亞奇跡”的經濟體在經濟快速發(fā)展中都擁有很高的貿易依存度，這是解釋東亞經濟成功的一個重要的經驗現(xiàn)象，也顯示出通過出口促進戰(zhàn)略參與國際大循環(huán)是這些經濟體實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的重要因素。所以，對這些地區(qū)的出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略進行研究是解釋它們?yōu)槭裁传@得經濟成功的一個更具一般性的理論起點。在發(fā)展戰(zhàn)略的框架里提出進一步的理論不僅是可能的，而且可以對主流經濟學和現(xiàn)有的發(fā)展經濟學的分析范圍進行拓展。